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生态法制现代化刍议 陈庆立副主任 全国人大培训中心 摘要：坚持科学发展、构建社会主义和谐社会是我国实现生态现代化的指导思想。生态 法制现代化是我国生态现代化的重要标志，也是实现生态现代化的必由之路。生态法制现代 化是一个包括生态法制观念、生态立法和生态法律行为现代化在内综合系统工程。其中，提 高生态观念和生态法制的现代化，推动生态法律的现代则需要与社会主义市场经济相适应， 进一步完善我国的生态立法体系、重视经济手段的合理使用，尽快制定一部综合性的自然资 源开发与环境保护法律。此外，现代生态法律的宣传、实施及深人人心也是一项长期的、重 要的工程。 关健词：生态法制现代化观念立法 2007年5月，太湖蓝藻大规模暴发，水源地水质遭受严重污染。6月29日，温家宝专 程到江苏无锡对太湖污染及治理情况进行调查研究，就“三湖”治理工作作出具体部署。当 代中国人与自然之间的尖锐矛盾所表现出来的人类缺乏现代生态意识所导致的盲目性、严重 性，在这次太湖水污染事件中表现的非常突出，这次事件也给我国的生态现代化建设敲响了 警钟，没有生态的现代化，我们的四个现代化是不完整的，我们总体意义上的小康社会目标 也是难以实现的。 2007年6月25日胡锦涛总书记在中央党校发表的讲话中指出，科学发展，社会和谐。 是发展中国特色社会主义的基本要求，是实现经济社会又好又快发展的内在需要，必须坚定 不移地加以落实。现代化是一个永远止境的过程．将来每一代人都会面对他们所遇到的问题， 对这些问题的认识和解决过程，就是推进社会现代化实施的过程。新世纪新阶段，我国发展 站到了新的历史起点上，我们面临着生态现代化的严峻形势和艰巨任务，只有坚定不移地坚 持科学发展、追求社会和谐，我国的生态现代进步，我们全面建设小康社会的目标才能实现。 温家宝总理就太湖水污染治理提出的十点要求，涉及到生态现代化的科技、行政；经济、 法律等方面的建设。笔者认为，生态现代化的提出和讨论是社会文明发展和趋于成熟的重要 标志，而法制是内在的核心，因为在法律越来越成为现代社会控制主要手段的时代背景下， 生态法制现代化是生态现代化的标志，也是生态现代化的必经之路。在近年来召开的每次全 国人民代表大会上，大气污染、环境恶化和生态法制问题都是代表提案和新闻舆论关注的重 点和热点。 观念与制度的现代化，是社会现代化的两个重要方面。生态法制现代化，包括生态观念、 生态法律制度、生态法律行为在内的整体现代化，本文仅就我国在生态现代化方面的观念、 制度、行为三方面的现状与改进作一个初步的探讨。 一、生态观念现代化：坚持以科学发展观为指导 观念是行为的先导，但观念不是凭空产生的，观念的变化有时是一个自然演进的过程， 有时也是一个人们有意识进行引导的过程。我国的现代化进程总体上是采取了政府推进型的 模式，也是吃了“苦头”，交了“学费”后的警觉。所以，当前我们谈论我国的生态现代化、 法制现代化、生态法制现代化都不能离开这个模式。 (一)科学发展观与现代生态观念 现代生态观念的形成与否，是判断一个国家、民族文明发展水平的重要标志，也是社会 整体现代化的一个组成部分。党的十六届三中全会提出的以人为本，全面、协调、可持续发 23 展的科学发展观包含了意识形态和思维方式的重大变革，其中现代生态观念就是重要内容之 一。在科学发展观的框架内，现代生态观念的表现主要有以下三点。 科学发展观提出要统筹人与自然的和谐发展，坚持可持续发展。随着经济快速增长和人 口的不断增加，能源、水、土地矿产等资源不足的矛盾越来越尖锐生态环境的形势十分严峻。 因此，经济发展要走低消耗、高效益的路子同时要重视社会效益和生态效益要。在保护中开 发，在开发中保护。 科学发展观追求社会整体的可持续发展。“统筹城乡发展，统筹区域发展，统筹经济社 会发展，统筹人与自然和谐发展，统筹国内发展与对外开放”，这“五个统筹”的核心理念 就是追求社会的全面、协调、可持续发展。 科学发展观坚持以人为本，也充分体现了生态观念的价值目标。作为自然的人，人要符 合自然规律，要与自然环境和谐相处；作为社会的人，人又要与社会的发展规律相一致。因 此，生态观念的根本价值目标，应该定位在人与自然的和谐相处，通过保护和建设自然环境， 促进自身的发展