生活垃圾处理的投资研究 一种循环经济体制的法律构建(1).pdfVIP

生活垃圾处理的投资研究* ——一种循环经济体制的法律构建 魏俊璟 祝 融 摘要：通过对于生活垃圾处理的研究，构建出一种适合中国国情的处理模式，着重于引导资本进入生活垃 圾的处理机制，改变政府在以往生活垃圾处理中所扮演的处理者的角色，使政府能够抽身出来，做好它行 政者、监督者角色。力图能够在法律的引导和规范下使生活垃圾处理形成产业化，并使物质达到循环利用。 关键词：生活垃圾处理 投资 法律构建 产业化 物质循环利用 一、引言 生活垃圾是指日常生活中或者为日常生活提供服务过程中所产生的固体废物，它是城市化的必然产物。据 统计，全国中等以上城市（668座）年生活垃圾产量高达1.4亿吨，并且在以8%-10%的速度递增，少数城 市如北京则高达15%-20%。目前我国垃圾堆存量已高达66亿吨，占用可耕地面积高达5亿平方米，有约1/3 的城市处在被垃圾包围的状态。但是生活垃圾的处理现状不容乐观，采用的生活垃圾处理手段主要为低级 清运、填埋焚烧，城市垃圾的处理率仅为50%。 生活垃圾是与人民生活休戚相关的产物，如何对生活垃圾进行一个整体的有利的规范和处理是可持续发展 的要求和保障。国内外生活垃圾的治理经验充分证明生活垃圾的循环利用是一个系统的工程，需要充足的 资金、合理的处理技术等，这些都需要高效、完善的法律体制来鼓励、引导、监督生活垃圾的处理走向“减 量化、无害化、资源化”的资源循环利用的道路。 二、城市生活垃圾分类收集、回收利用 图1：城市生活垃圾分类收集、回收利用设想示意图 20世纪70年代初，克尼斯（Allen V.Kneese）等人出版《经济学与环境》一书 ，提出了著名的物质平衡 观点。从物质平衡观点来看，废物的减量并不是物质实体的真正减少，而是改变物质的转化形式。从他的 理论中我们可以看到，首先，治理污染物质是改变了特定污染物的存在形式，并没有消除，也不可能消除 物质实体。再者，为了减少污染物对自然环境的污染，最根本的办法是采用清洁生产工艺，提高物质和能 量的利用率，以此减少自然资源的开采量和使用量。此时就需要用循环经济的理念来规划这个物质流向。 循环经济(cycle economy)是一种以物质闭环流动为特征的经济。物质的闭环流动包含三种方式：1）提高 资源的利用效率，避免废物的产生。2）重复使用产品，并对废弃物加以回收再利用。3）以环境相容的方 式处置废物。 在以上的城市生活垃圾分类收集、回收利用设想示意图中可以看出，城市生活垃圾处理需要经过分类、回 收、再分类、处理等步骤。要使整个城市生活垃圾分类收集、回收利用顺利运转起来，必须要有强大的回 收者和处理者。 现实生活中，回收者和处理者角色的基本上是由政府相关职能部门担当，使政府职能部门处在比较被动的 状态。回收利用的效率很低下。为了使图1当中的物质循环能够通常进行，就需要采取各种手段，促使生 产者提高资源的利用效率，避免废物的产生；消费者重复使用产品，并对废弃物加以回收再利用；处理者 以环境相容的方式处置废物。如何来实现和保障这样一个循环呢？ 请看图2中，设计了生产者、消费者的角色，引入了初级处理者的概念。利用法律等导向作用促使物质的 循环。 说它理想是因为，一、资源的利用循环化，从而减少了资源的浪费。二、对于投入资金到初级、高级处理 者行业的投资者们，他们可以在垃圾的循环利用过程中得到资金的回报，这样就足以推动垃圾处理行业的 产业化。 推动此循环图，我们还需要一个外力的推动，那就是资金。为什么资金对于这个循环是如此的重要？因为 永动机是不存在的，在现实的生活中，如果没有一个外在的动力，垃圾中资源的流动是不会按着循环指定 的方向运行的。资金在这个循环中起的是一个穿针印线的工作，它就像河水一样不断的推动这个理想水车 的转动，引导着垃圾中可利用资源的流向，从而影响这个循环中的利益分配。 我们再来研究一下现实生活中是否存在这个理想的循环。以我国现今的状况，可以说这个循环还是很薄弱 的，甚至在某些地方根本不存在。垃圾处理的流向还是一个线形的流程。为什么无法形成这个环，是因为 其中有一个地方脱了节，而这个地方正是图中的处理者部分。我国现存的一些垃圾处理机构与其说是力量 薄弱的垃圾处理者，还不如认为他们是垃圾流动链中纯粹的垃圾接收者，他们所起的作用只是把垃圾集中 起来，然后找个地方把垃圾容纳下来，垃圾处理到此为止，他们自然成了垃圾链流动的末端，理想的循环 模式也就很难形成。之所以会出现这样的情况是因为他们没能起到一个给垃圾增值的作用，即没有找到