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生态安全视野中的国际环境信息交流制度 许莲英* 摘要：环境信息资料交流既是国际生态安全合作的重要内容，又是促进国际生态安全合作的关键因素之一。 环境信息交流制度既是国际环境法的基础性制度，也是实现国际生态安全的基本保障。环境信息的交流问 题业已引起国际社会的广泛重视，在《控制危险废物越境转移及其处置巴塞尔公约》、《保护臭氧层维也 纳公约》、《关于消耗臭氧层的物质的蒙特利尔议定书》等国际环境保护法律文件中，都对环境信息的交 流问题给予了特别的关注。从追求国际生态安全的目标出发，应完善国际环境信息交流制度。 关键词：环境信息 生态安全 国际 当今世界，生态安全问题越来越成为各个国家、各个地区乃至整个国际社会共同关注的问题。在人类社会 政治、经济、贸易、环境等领域相互依赖日渐加深的今天，区域性的、全球性的国际生态安全问题与传统 意义上各国关注的国家生态安全问题形成了日益紧密的内在联系——它们彼此之间互为基础、互为条件。 很难想象，在全球生态系统衰退、全球环境危机凸现的情况下，各国、各个地区在生态安全问题上能够独 善其身。纵观国际环境立法，现今国际环境保护的大量法律规范构成了国际生态安全的法律渊源，如对生 物多样性的保护、对臭氧层的保护、对海洋环境的保护、对热带雨林的保护、对南极洲的保护、防止气候 的变化、防止核污染等，莫不直接涉及国际生态安全。国际生态安全制度应当是从人类安全的高度，致力 于这些规则和机制的发展与完善。一般而言，涉及生态安全的环境法制度可以划分为预防性的环境监督管 理法律制度、补救性的环境监督管理法律制度和基础性的环境法律制度。在国际生态安全的视野中，环境 信息交流制度既是国际环境法的基础性制度，也是实现国际生态安全的基本保障。从国际社会和国际环境 法立法的现实因素分析，环境信息交流制度构成了国际社会追求国际生态安全的国际法制度建构的基础和 逻辑起点。本文将围绕着国际生态安全的问题，对国际环境法上的环境信息交流制度进行初步的探讨。 一、环境信息交流制度是实现国际生态安全的基本保障 现代社会信息技术的飞跃发展使得世界各国间的联系日益加强，信息和信息技术对人类社会的政治、经济、 文化等各个方面产生了全面而深刻的影响。同样，在当今跨国界的、乃至全球性的环境保护活动中，信息 也发挥着举足轻重的作用。各国政府及环境保护民间组织都已开始普遍重视环境信息国际交流的作用，加 之联合国环境规划署等国际组织的组织和推动，环境信息的国际交流得以通过国际立法的形式形成为国际 环境保护的基本法律制度。概而言之，国际环境立法中的环境信息交流是指在从信息角度对跨国界和区域 性、全球性环境问题进行解释、描述和分析的基础上，通过环境保护的国际立法或司法实践而形成的对有 关获取，分析、研究、登记和管理以及交流环境资料信息的法律原则和制度、措施的总和。 环境信息资料的国际交流有以下几个方面的特点：第一，用于交流的环境信息资料以全球环境的整体性、 关联性为基础，与跨国的及区域的、全球的生态安全问题密切相关。当今人类社会面临的诸如臭氧层破坏、 温室效应、物种灭绝等全球性环境问题，以及跨境及远距离大气污染、危险废物的越境转移和处置、跨境 迁徙物种的保护等区域性或跨国环境问题，无不体现了人类环境的整体性、关联性特点．也正是基于人类 环境的此种特点，迫切需要有关国家以及人类全体通过环境信息资料的交流采促进对跨国界、区域性和全 球性环境问题的科学研究和系统观察，从而对跨国界的和区域性、全球性的环境问题能有科学而系统的认 识，并且在此基础上协调有关国家的行动，采取共同的或者相互配合的行动保护人类环境，预防和减少跨 境环境危害的发生。 第二，环境信息资料交流既是国际生态安全合作的重要内容，又是促进国际生态安全合作的关键因素之一。 环境信息资料交流首先是国际生态安全合作的重要保证，例如《维也纳公约》第2条 “一般义务”规定： “各缔约国在其能力范围内，通过有系统的观察、研究和资料交换从事合作，以期更好地了解和评价人类 活动对臭氧层的影响，以及臭氧层的变化对人类健康和环境的影响。”同时，环境信息资料的交流对环境 保护国际合作的顺利进行有十分重大的作用，无论立法还是法律执行的每一个过程都需要通过环境信息资 料的交流来推动，正如《维也纳公约》关于资料交换的附件2指出 “本公约缔约国认识到收集和共同利用 资料是实现本公约各项目标及保证所采取的一切行动确属适当和公约的一个重要途径”。 第三，环境信息资料交流是国际社会对于国际生态安全问题进行事前预防和事后补救的基础性制度。对于