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生态安全及其立法问题探讨 王树义* 摘要：随着全球性环境问题的日趋严重，保护生态安全的问题被提上了各国及国际社会的议事日程。生态 安全已经成为任何一个现代国家之国家政策的对象和国家安全的重要构成要素。许多国家已将保护生态安 全提升到关乎国家或民族存亡的高度来认识，我国亦如此。论文在对生态安全的概念、威胁生态安全之生 态危险及其来源进行较为深入分析的基础上，对我国用法律手段保护生态安全的问题提出了具体的设想。 关键词：生态安全 立法 保护 生物生存理论认为，地球上所有的生物，无一例外都是在各种危险的伴随下生存和发展的。它们之中那些 存续至今的部分之所以能够存在并向前发展，乃是因为它们能够不断地抵御或消除危险，从而使自己得以 保存和繁衍。人类也是如此，有史以来的社会存在和社会生活实践证明，人类社会的生存和发展同样相伴 着各种各样的危险。而人类社会能够延续至今，是由于人类较之其他生物更能清楚地认识危险，并有能力 预防某些危险的发生或在危险不可避免地出现以后，采取适当的方法和措施全部或部分地消除危险，使自 己得到安全。从某种意义上来说，人类社会的发展历史，就是一部人类不断地认识危险、预防或消除危险， 保护自我生存安全的历史。绝对的安全，对人类或对其他所有的生物来说，都是不存在的。要生存，就得 为自己寻求安全。 人类的生存安全是一个复杂的系统工程，它由多种安全因素所组成，如各国的国家安全、民族安全、社会 的政治安全、经济安全、军事安全、信息安全、技术安全、人口安全、粮食安全、能源安全、生态安全、 精神安全等等。其中，每一种安全均为人类生存安全的有机组成部分。它们之中的任何一个部分受到威胁 或者遭到破坏，都会危及到人类社会的整体生存安全。 生态安全作为人类生存安全的一个重要组成部分，是近几十年来才被人类自己所认识到的。此前，人类根 本没有生态安全的意识，更不存在生态安全的概念。随着全球性环境问题的凸显和生态危机的出现，生态 安全问题才逐渐引起人类的注意，并进而成为人类社会共同关注的热点。许多国家不仅对它表示关注，并 且把它提到与国家安全、民族安全同等重要的位置加以注意。这表明，生态安全已经成为影响国家安全及 人类社会整体生存安全的大问题，必须引起人类高度重视。人类应当采取措施，抵御和消除对生态安全造 成威胁的那些危险，进行有效的自我保护。 一、生态安全的基本涵义 什么是生态安全，这是我们研究一切与生态安全有关的问题所必须弄清楚的共同基础性问题。 诚如前文所说，生态安全是近几十年来才被人类逐步意识到的一个新问题，因此，关于生态安全的概念， 至今尚无一个相对成熟的定义。并且在这个概念的“名称”表述上也存在着不同的看法，有的称其为“生 态安全”，有的称其作“环境安全”；有的认为生态安全和环境安全是同一个概念，只不过表述上不一样 罢了，二者并无本质涵义上的不一致；有的则认为生态安全与环境安全根本就是两个不同的概念，并非同 一概念的不同表达。前者是后者的上位概念，后者则包含在前者之中 。 笔者认为，对生态安全这个概念究竟以何相称，并不重要。重要的是如何科学地揭示它所包含、所要表达 的基本内容。况且，这里也可能涉及到一个表达习惯的问题。就笔者所知，欧洲国家，其中特别是东欧国 家，如俄罗斯联邦、乌克兰、波兰等国家，习惯上称作“生态安全”，正如它们习惯上将环境法称作生态 法一样。而美国、日本、中国等则习惯称作环境安全，如同他们习惯将环境保护方面的所有法律规范称作 环境法一样。二者似乎没有什么本质上的区别。 国外较早提出生态安全概念的是俄罗斯联邦。她在1991年12月19日颁布的《俄罗斯苏维埃联邦社会主义 共和国自然环境保护法》中首次正式使用了这一概念。该法第85条规定： “实施生态犯罪行为，即实施危 害俄罗斯联邦的生态法律秩序、社会生态安全和对自然环境及人体健康造成损害的社会危害行为，并具有 过错的公职人员和公民，承担俄罗斯苏维埃社会主义共和国刑法典规定的刑事责任。”随后，该概念在《俄 罗斯联邦安全法》（1993年3月5日）、《俄罗斯联邦宪法》（1993年12月12日）、《俄罗斯联邦生态 鉴定法》（1995年11月23日）和《俄罗斯联邦环境保护法》（2002年1月10日）等许多联邦法律中又 相继出现。 如今，“生态安全”已成为俄罗斯联邦立法文件和法学研究中被频繁使用的一个“积根”概念。 不过，尽管“生态安全”的概念早在90年代初就在俄罗斯联邦的联邦法律中正式出现，但直到2002年初 俄罗斯联邦新的环境保护基本法 颁布实施以前，俄罗斯联邦