废旧家电回收的立法规制(1).pdfVIP

水资源、水环境与水法制建设问题研究 ——2003年中国环境资源法学研讨会(年会)(2003．7．24—29·青岛)论文集 J Ilml 废旧家电回收的立法规制 夏少敏 彭金玉 叶俊波+ 一、我国废旧家电回收的现状 家电即家用电器的简称，是指日常生活中所使用的各种电气器具。例如电视机、洗衣机、电冰箱、私 用轿车等。所谓废旧家电，是指日常生活中所使用的应当报废和超期服役的各种家用电器的总称。由于目 前废旧电视机、电冰箱的回收混乱造成了非常严重的污染，故成为本文所说的“废旧家电”主要指废旧电 视机、电冰箱。 l、我国废1日家电报废的现状 据最新资料表明，我国作为一个家电生产和消费大国，目前电冰箱的社会保有量约1．2亿台，洗衣机 约1．7亿台，电视机4亿台。按国家有关标准：电冰箱平均寿命在10年左右，洗衣机平均寿命在8～9年， 电视机在2～3万小时。而上述家电产品大多是80年代末和90年代初走进千家万户的，按正常的使用寿 命10～15年，大多己到了报废期。预计今后几年内将迎来一个家电新旧更迭的高峰，即产生家电垃圾的 “旺盛期”，届时有数以百万计的废家电垃圾产生：电冰箱年均报废数量将达400万台，洗衣机、电视机 年均报废数量达500万台。此外，电脑不断升级使得废旧电脑以惊人速度剧增，预计每年将有1500多万 台家电产品被淘汰。这些废旧家电的出路一是继续使用；二是作为垃圾丢弃；三是回收处理利用。前两方 面的问题自不待言。即使在第三个方面，也存在着许多严重问题。缺乏规制的落后回收工艺，给环境造成 了严重污染，也给公民健康造成了严重的损害。 2、我国废旧家电回收的立法现状 建国以后，我国有关于固体废物污染的法律法规。例如：《固体废物污染环境防治法》、《关于处理城 市垃圾、改善卫生面貌的报告的通知》、《城市市容和卫生管理条例》、《关子废物进口环境保护管理暂行规 定》，同时还颁布了一系列固体废物的污染控制标准。如《城市垃圾农用控制标准通知》、《含氰废物污染 控制标准》等等。这些法律法规的作用只限制在宏观控制上，在经济上缺乏效益性，技术上缺乏科学性， 执法上缺乏可操作性，甚至许多亟待解决的根本性问题无法可依。 目前，我国还没有建立规范的废旧家电回收立法体系，大量的家电超期服役和废lB家电任意处置的现 象较为普遍。国家经贸委目前已会同有关部门成立了废旧家电回收利用体系工作协调小组，并着手制定《废 旧家用电器回收利用管理办法》，有关家电的报废标准《家用电器安全使用年限和再利用通则》也在研究 制定之中。同时，国家经贸委已拟定《关于建立家用电器回收利用体系工作方案》，牵头成立了废旧家用 电器回收利用体系工作协调小组。 二、我国废1日家电回收立法的必要性 1、节省资源的必要。近年来我国经济发展很快，但是由于人口众多、资源有限，使我国面临着一场 能源危机。我国煤炭剩余储量只有900亿吨；石油资剩余可采储量23亿吨，天然气剩余可采储量6400亿 立方米：煤层气预测资源量为35万亿立方米，相当于450亿吨标准煤，但尚未成规模开发利用。英国电 力预测我国煤炭的可采年限为80年，石油的可采年限为40年，天然气的可采年限为50年。上述预测不 一定准确，但国内能源供应将面临潜在的总量短缺，尤其是石油、天然气供应将面临结构性短缺，我国长 期能源供应将面临严重的挑战。我国本来就是一个人均自然资源并不丰富的国家，加上经济技术水平相对 落后，单位产品的自然资源消耗量比先进国家高出许多。这种人均资源相对不足、消耗相对较高的局面， 使我国废旧物资的回收利用就显得更为迫切。 2、保护环境的必要。家电产品是由金属、塑料和化工等多种材料组成的综合性工业产品，其报废后 应归属于有毒、易爆和易泄漏危险废物范畴。废旧家电被弃置后不经处理，而同城市垃圾混为一体直接填 埋或焚烧，会对大气、土壤和水体造成严重的污染。如电冰箱中的制冷剂CFC．12和发泡剂CFC．11是破 坏臭氧层的物质：电视机荧光屏中的汞和废润滑油均会产生环境污染，显像管属易爆性废物；废电脑和废 电子器件中有各种有毒有害化学物质，如损害人神经系统的铅及钡、磷及溴化阻滞剂等。在废家电的回收 处理过程中也存在许多问题：采用酸浸、火烧等落后的工艺技术提取废电脑中的金、钯、铂等贵重金属， 产生了大量废气、废水和废渣。 3、维护公民人身安全的必要。由于废IB家电都已过了设计寿命期