生产者责任制度的规范与循环经济社会的建立(1).pdfVIP

生产者责任制度的规范与循环经济社会的建立 夏善晨 (上海政法学院国际商务与法律研究中心。上海201707) 摘要本文主要探讨实行循环经济的紧迫性和必要性，生产责任制度的规范，国外可持续经济增长 中对于循环经济实践借鏊．以及如何在生产者延伸责任法律制度下，促进有中国特色的循环经济社 会的建立。 美键词 生产者责任制度循环经济绿色管理 环经济是一种生态经济。它要求运用生态学规律来指导人类社会的经济活动oD]可以说．循环经济的观念 是人类社会从对自身的环境资源保护和走可持续发展道路的追求中引发的。人类经济发展的历史是由。资源 一产品一污染排放”单向流动的线性经济，逐步走向对“资源一产品一利用一再生”的环路流动性经济。现代 国际社会的发展使人类对于高开采、低利用、高排放的经济已经有了普遍的认识．这种经济的特征表现为人们 高强度地把地球上的物质和能源提取出来，然后又把污染和废物大量地排放到水系、空气和土壤中。这种对 资源的粗放利用已经受到人类自身的质疑，因为这种利用常常是一次性的。是通过把地球所赋予人类的资源 持续不断地变成为废物来实现经济的数量增长。 随着对可持续发展理念的深入理解．人类社会已认识到。循环经济作为可以运营的社会经济发展方式要 求倡导一种与环境和谐的经济发展模式。并要求把社会总的经济活动组织成一个“资源一产品一再生资源”的 反馈流程．其中低开采、高利用、低排放为其经济发展的特征。因此。当代人类生产的文明方式就要求建立严 格的生产者责任制度，并以这种制度的保证使所有的物质和能源能不断进行的经济循环．且得到合理和持久 的利用，从而，把经济活动对自然环境的影响降低到可能小的程度．…… 本文主要探讨实行循环经济的紧迫性和必要性，生产责任制度的规范，国外可持续经济增长中对于循环 经济实践借鉴。以及如何在生产者延伸责任法律制度下，促进有中国特色的循环经济社会的建立。 1实行循环经济的紧迫性和必要性 有资料表明：我国是资源匮乏的国家．在已经探明的45种主要矿产中，2010年可以满足的只有21种，到 2020年仅剩6种。【21中国现有的经济高速增长主要是靠巨额的投资推动的．实际的资源消耗与经济效益比是 不容乐观的，呈现出明显的高投入、高消耗、低质量、低效益的粗放型经济特征。要改变中国在资源上过分依 赖国际市场的现状。保障国家经济安全，改变经济增长方式，以最小的资源代价发展经济，以最小的经济成本 保护环境资源．就必须遵循循环经济所倡导的。减量化．资源化、再利用，再循环”原则．促进中国经济结构转 型，建立节约型和高效率的循环经济体系。 同时．我们应该看到：发展循环经济也是环境资源保护的必然途径。中国经济在快速增长的过程中，环境 资源与经济发展的矛盾也越显突出。2000年全国主要污染物排放总量仍处于较高水平。其中二氧化硫和 COD排放量远远超过环境承载能力；七大水系干流中．只有57．7％的断面达到或优于国家地面水环境质量三 类标准．城市河段、沿海河口地区及城市附近海域污染严重；城市空气质量处于严重的污染水平，区域性酸雨 污染严重；工业废弃物排放量3186万吨．其中近200万吨危险废物直接向环境排放；城市生活垃圾年产生量 以每年8％的速度递增。【3’因此，要从根本上改善中国的环境质量，扭转生态恶化的趋势，就必须发展循环经 济． 另外，在经济全球化的背景条件下，为推动中国在国际贸易中的贡献．跨越“绿色壁垒”已经客观地成为必 然途径。近年来，世界各国对产品的环保要求趋于严格。如欧盟于2004年颁布了《废旧电子电气设备 (WEEE)指令》和《电子电器设备中限制使用某些有害物质指令》，这两项法令被业内称为“全球最严厉的环保 一99— 令”。指令要求在今后欧盟市场上流通的电器生产商(包括其进口商和经销商)，必须承担支付报废产品的回 收费用。欧盟市场上将禁止含有特定有害物质的产品出售及使用。欧盟两个指令无疑对中国电子电器产品制 造商提出了更高的环保要求。因此，发展循环经济社会的生产体系就应重视工程科学的基础作用和先进科技 的研发，加快建立具有循环经济特征的替代技术、减量技术、再利用技术、资源化技术、系统化技术的所谓“绿 色”开发体系，从而达到减少贸易壁垒和摩擦。使中国产品出口的优势更为显现，这同时也有利于调整中国的 产业经济结构，寻找新的经济增长点．增强中国产