市场经济体制下森林资源权属、流转法律制度研究(2).pdfVIP

林业、森林与野生动植物资源保护法制建设 --2004年中国环境资源法学研讨会(年会)(2004．7．22—27·重庆)论文集 —■————●■■——●■●———————■■●●■———————●●——■——■●一I●■■■■——■■●●■—■——■■■■———●——■—■■●—●——■—■●■—■●——■●——■—■—一 市场经济体制下森林资源权属、流转法律制度研究 那艳华。 摘要：明晰的产权制度规范的沈转体制是市场经济体制下森林资琢既实现生态效益又实现经济效盏的要求．本文阐述 了目前我国森林资躁权属、漉转法律制度存在的相关问题．并对在市场经济体制下如何构建森林资源的权属．漉转法 律制度提出了自己的几点建议． 关键词：市场经济 森林资源 权属 漉转 法律制度 随着我国商品经济的发展市场经济体制的建立．森林资源作为生产要素进入市场事属必然，而 森林资源作为商品进入市场由于其自然属性的特定性及所涉及到的各种利益的复杂性，法律作为保 障社会主义市场经济顺利进行的必要手段，有必要对森林资源的权属、流转问题做出相应配套、完 善的规定．从而为森林资源进入市场提供法律支持。并为森林资源既发挥生态效益又实现经济利益 的最大化提供法律保障。 一、我国森林资源权属、流转制度的立法现状及存在的相关问题 (一)、关于所有权的规定 宪法》第九条规定：。矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家 所有，即全民所有；由法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂除外。” ‘森林法》第三条规定：“森林资源属于国家所有。由法律规定属于集体所有的除外。”第二十 七条规定：“国有企业事业单位、机关、团体、部队营造的林木。由营造单位经营并按照国家规定支 配林木收益．集体所有制单位营造的林木归该单能所有。农村居民在房前屋后、自留地、自留山种 植的林木。归个人所有。城镇居民和职工在自有房屋的庭院内种植的林木，归个人所有。集体或个 人承包国家所有和集体所有的宜林荒山荒地造林的。承包后种植的林术归承包的集体或者个人所有； 承包合同另有规定的按照承包合同的规定执行。” (二)、关于使用权的规定 根据我国‘宪法》、《民法通则》、‘土地管理法》和‘森林法》的规定．我国森林、林木、林地 的使用权形式多样，但主要有以下几种： l、国有森林、林木、林地由国有单位使用，该单位不拥有森林、林木和林地的所有权，但依法 享有占有、使用、收益和部分处分权，拥有有限制的使用权． 2、国有森林、林木和林地由集体以合法的形式取得使用权．如采取联营、承包、租赁等形式获 得的森林、林木、林地的使用权。 3、集体的林地。由国有林业单位使用．经营林业的国有单位没有所有权，但依法拥有使用权。 4、公民、法人和其他经济组织依法使用国有的或集体所有的林地发展林业的，如采取承包、租 赁、转让等形式依法获得林地的使用权．而不拥有所有权． (三)、关于森林资源权属流转的法律规定 森林法第十五条规定：“下列森林、林木、林地的使用权可以依法转让．也可以依法作价入 股或者作为合资、合作造林经营林木的出资合作条件，但不得将林地改为非林地： l、用材林、经济林、薪炭林 2、用材林、经济林、薪炭林的林地使用权 3、用材林、经济林、薪炭林的采伐迹地火烧迹地的林地使Hj权 4、国务院规定的其他森林、林木、林地的使刚权。 依照前款规定转让、作价入股或者作为合资合作造林经营林木的出资合作条件的，已经取得的 林木采伐许可证可以同时转让．同时转让双方都必须遵守本法关于森林、林木采伐和更新造林的规 定。除第一款规定的情形外．其他森林、林木和林地使用权不得转让。 农村土地承包法》第十条规定：“国家保护承包方依法自愿有偿地进行土地承包经营权流转。” ‘那艳华(1972)女黑龙江五常人东北林业大学环境与资源保护法学2003级硕士研究生 602 中Ill盛．肇会环境脊源法学研究套 Environrnentan‘l—ResourcesLaw ofChinaLaw S