世界文化和自然遗产法律保护的缺陷和对策(1).pdfVIP

世界文化和自然遗产法律保护的缺陷和对策 饶小静* 摘要：世界文化和自然遗产是全人类的丰富财产，而我国也是《保护世界文化和自然遗产公约》的成员国 之一，对于我国拥有的富饶的世界文化和自然遗产来说，是一笔宝贵的财富，然而随着世界遗产的错位开 发和超容量开发的事件不断发生，对于世界遗产的法律保护上的缺陷也越来越受人关注。笔者拟从法律保 护主体的多元化导致有效保护主体的缺失，国家和地方政府对世界遗产法律定位的差异性，法律保护内容 不全面和法律责任不力等方面来阐述世界文化和自然遗产法律保护的一些缺陷，并对世界文化和自然遗产 法律保护方面的这些缺陷，提出建立世界遗产的预警和监测机制、修订相关法律法规方面的建议，以使得 我国的世界文化和自然遗产的保护工作能更加完善。 关键词：世界文化和自然遗产 法律保护 缺陷 对策 预警和监测机制 修订 世界文化和自然遗产是全人类的共同财产，国际社会正是意识到了世界文化和自然遗产的不可再生性，联 合起来于1972年11月16日在巴黎通过了《保护世界文化和自然遗产公约》。根据《保护世界文化和自然 遗产公约》的规定，世界文化遗产是包括（1）文物：从历史、艺术或科学角度看具有突出的普遍价值的建 筑物、碑雕和碑画、具有考古性质成分或结构、铭文、窟洞以及联合体。（2）建筑群：从历史、艺术或科 学角度看，在建筑式样、分布均匀或于环境景色结合方面，具有突出的普遍价值的单力或连接的建筑群。 （3）从历史、审美、人种学或人类学角度看具有突出的普遍价值的人类工程或自然与人工的联合工程以及 考古遗址等地方。世界自然遗产包括（1）构成这类结构群组成的自然面貌。（2）从科学或保护角度看具 有突出的普遍价值的地质和自然地理结构以及明确划为受威胁的动物和植物生境区。（3）从科学、保护或 自然美角度看具有突出的普遍价值的天然名胜或明确划分的自然区域。从这一定义看出，世界文化和自然 遗产具有除自然资源的一般属性外，更具有自己的显著特性。（1）世界共同性。世界文化和自然遗产的突 出特性之一就是世界共同性。因为世界文化和自然遗产建立的初衷就是人类社会普遍意识到了世界上的一 部分遗产对于全人类来说都是具有共同的价值的，这些遗产是全人类的共同财富，不仅仅是所在地区或国 家的，而是全社会的。人类只有一个地球，而正因为世界文化和自然遗产的全球性，保护不论哪个国家或 地区的这样的世界遗产对于全人类来说都是非常重要的，所以世界文化和自然遗产的保护也是世界共同性 的。这一点在《保护世界文化和自然遗产公约》中也体现得很明显。如其序言就表明了正是考虑到了世界 文化和自然遗产的毁损或丢失对全世界遗产的枯竭的影响等各国开始筹建建立这一公约的，而公约也对世 界文化和自然遗产的国际保护做出了规定。（2）珍稀性。世界文化和自然遗产具有比一般自然资源的稀缺 性更显著的珍稀性。不仅因为世界文化和自然遗产是全人类共同的财产我们才要给予特殊保护，更重要的 是因为世界文化和自然遗产对于世界人民来说是独一无二的，具有突出的不可再生性和不可替代性。如我 国的黄山，意大利的庞贝古城遗址，这些都是在全世界范围来说具有代表性的，人类也不可能再通过其他 技术手段再生的，所以世界文化和自然遗产尤其具有稀缺性。（3）保护优先性。世界文化和自然遗产的价 值具有多样性，如环境价值、审美价值、生态价值等，对于这些价值，既有值得开发的一面又有要彻底保 护的一面，不同于一般的自然资源的保护和开发并重的同时合理开发为先的理念，对于世界文化和自然遗 产，许多国家明确规定将它的保护放在首位，这使得世界文化和自然遗产虽然承载了很多的价值，但是我 们所要做的首要工作不是开发而是保护，在人们苦苦追寻自然资源的保护和开发的结合点时，世界文化和 自然遗产却是保护先行，这一点特性也是由它的世界性和珍稀性决定的。 我国也于1985年正式加入了这一公约，成为公约中保护世界文化和自然遗产的一员。此后，我国的世界遗 产保护事业发展迅速，目前我国拥有的世界文化和自然遗产达29处 ，居世界第三，仅次于西班牙和意大 利，还有近百个项目正在申请列入《世界遗产名录》，这对于我国五千年悠久的历史文化来说，是一项很 光荣的事情，但是，随着经济开发的加速，对自然资源的利用需求越来越多时，更多的不光彩的错位开发 和超容量开发世界文化和自然遗产的事情频频发生。如四川省都江堰管理局拟在距离都江堰水利工程鱼嘴 分水堤1300余米处修建高约23米、宽约1200米的杨柳湖水库大坝。该水库距离世界遗产核心区350米。 2004年6月18日，联合国教科文组织驻北