生产者责任延伸法律制度的正义性分析(1).pdfVIP

第五章环境监督管理制度建设 生产者责任延伸法律制度的正义性分析， ’ 一 j ， ． ’ 孙世光 (西北政法大学经济法学院西安市长安南路300号185信箱710063) 内容摘要作为一项法律制度，生产者责任延伸制度的存在应当具备正义性。本文试从该法律制度的 产生过程入手，通过对其正义化过程和责任延伸尺度的分析，说明了其存在的正义性，并最终提出一 个符合正义原则的制度构架。 ， 关键词生产者责任延伸正义性制度构架 ． 一般认为，“生产者责任延伸”是指生产者不仅要对生产过程中产生的环境污染负责，还要 对产品在整个生命周期内对环境造成的其他不利影响负责。“生产者责任延伸”要求生产者承担 “延伸责任”，该责任主要包括物质责任和经济责任两个方面。物质责任主要指对产品废弃物直 接或间接的物质管理责任；经济责任指要求生产者支付因处理产品废弃物而产生的全部或部分成 本。围绕生产者经济或物质的延伸责任的实现所采取的法律措施构成了生产者责任延伸法律制 度。从必要性角度来看，生产者责任延伸法律制度是富有效率的，这一点已被广泛论证和认同。 但作为一项法律制度，其存在不仅应具备必要性，而且应具备正义性。正如罗尔斯的名言，“正 义是社会制度的首要价值，……法律和制度，不管它们如何有效率和有条理，只要它们不正义， 就必须加以改造或废除。” 一、生产者责任延伸法律制度并不天然是一种正义的安排 生产者责任延伸法律制度的本质是将原来由政府承担的产品环境责任在一定程度上转归由生 产者承担，并以此促进生产者设计对环境污染小且易回收处理的产品，进行环境友好型生产。然 而，这种责任移转是否符合正义性的要求，并不是一个不言自明的问题。众所周知，生产者所承 担的废旧产品回收处理责任原来是由政府来承担的，这意味着全体纳税人代替部分污染者承担了 责任，因而被认为是违背正义的要求的。那么，?实行生产者责任延伸法律制度，由生产者来承担 这个责任是否就是正义的呢? 生产者责任延伸法律制度的发展过程可以充分说明该制度并不当然是一种正义的安排。生产 者责任延伸制度由瑞典环境学家托马斯教授于20世纪80年代首次提出。首先，其倡导的生产者 责任延伸制度有一项关于所有权的特殊规定，即在产品的整个生命周期中，生产者保留产品的所 有权，该所有权牵连到产品的环境问题。显然，托马斯教授此举意在以所有权的保留为条件，使 生产者承担废物处理的经济责任、物质责任以及其他责任。因为从私法的角度看来，对于一个所 有权已经脱离自身并且已经转移到消费者手中的物品，再由生产者这样一个私主体来承担处置责 任，是有失公允的。而生产者责任延制度则恰恰要求生产者在不具备废弃产品所有权的情形下承 担处理责任。其次，托马斯教授最初所设计的生产者责任延伸涵盖了生产者对产品环境安全损 害、产品的清洁生产、提供产品环境安全信息、废物回收与再利用等产品整个生命周期链条上的 责任。教授后来对生产者责任延伸制度进行了修订，强化了责任延伸内容是针对产品的消费后阶 段。在托马斯教授之后，生产者责任延伸范围仍在不断变化，几经扩大和缩小。托马斯教授缩小 生产者责任的延伸范围和其后责任范围的不断变化说明，那个时代的人们在生产者责任延伸制度 是否正义的问题上确实存在着思考与担忧。 二、生产者责任延伸法律制度在当代具备了正义性 正如大多数法理学家所认同的那样，衡量制度与法正义与否的标准实际上是所在社会公认的 ● ·1248- 中国环境科学学会学术年会优秀论文集(2007) 价值观念或公德，特别是占统治地位的正