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刑事政策与和谐社会构建论文集 对我国吸毒问题的刑事政策思考 肖 怡① 一、我国处理吸毒行为的立法与司法现状 吸毒，这是一度在新中国绝迹的丑恶现象，近年来又死灰复燃， 80年代以来，我国陆续颁布了一系列涉及戒毒内容的法律、法规。 对于吸毒行为，我国并没有纳入“犯罪圈”，作为犯罪处理。 《全国人大常委会关于禁毒的决定》(后简称《决定》)是一部重要的 法律，它不仅丰富了我国关于毒品犯罪的刑事法律规定，而且规定了 对吸毒者处置的原则，并从法律上明确了我国强制戒毒体系的基本 结构。《决定》中第8条规定：吸食、注射毒品的，由公安机关处15 日以下拘留，可以单处或者并处2000元以下罚款，并没收毒品和吸 食、注射器具。吸食、注射毒品成瘾的，除依照前款规定处罚外，予以 强制戒除，进行治疗、教育。强制戒除后又吸食、注射毒品的，可以实 行劳动教养，并在劳动教养中强制戒除。 依照《治安管理处罚法》的规定，吸食、注射毒品的，处十日以上 十五日以下拘留，可以并处二千元以下罚款；情节较轻的，处五日以 下拘留或者五百元以下罚款。 对于吸毒成瘾者，我国采用强制戒毒措施。强制戒毒是我国为 了控制毒品蔓延，挽救吸毒人员而制定的一项强制性规定，我国目前 实行“强制戒毒为主，自愿戒毒和劳教戒毒为辅”的政策。 ①肖怡，首都师范大学政法学院法律系讲师、法学博士。 ·386· 对我国吸毒问题的刑事政策思考 1995年1月12日，国务院根据《决定》制定了《强制戒毒办法》， 系统地对强制戒毒加以规范，对医疗部门的戒毒脱毒业务也作了原 则规定。该办法规定：“对吸食、注射毒品成瘾人员，在一定时期内 通过行政措施对其强制进行药物治疗、心理治疗和法制教育、道德教 育，使其戒除毒瘾”，“期限是三个月至六个月”，“强制戒毒工作由公 安机关主管，由县级以各级卫生和行政部门配合；医疗卫生部门开办 戒毒脱毒业务，须经省、自治区、直辖市人民政府卫生部门按照有关 规定批准，并报同级公安机关备案，且应当接受公安机关的监督。任 何个人不得开办戒毒脱毒治疗业务”，“县级以上公安机关和铁道、 交通、民航系统相当于县级以上的公安机关就可以申报设置强制戒 毒所”。 对强制戒除后又吸食、注射毒品的，在劳动教养中再强制戒毒。 依照2003年由司法部颁布的《劳动教养戒毒工作规定》，对该类人 员实施戒毒劳动教养，即在戒毒劳动教养管理所、劳动教养管理所戒 毒大(中)队进行管理、治疗、和教育工作。 据悉，截至目前，中国登记在册的吸毒人员累计超过105万，据 了解，目前中国共有583个强制戒毒所，劳教戒毒机构165个，自愿 戒毒所共有247所。同时，各级公安、卫生、司法行政部门进一步加 强了药物滥用监测工作，中国31个省区市都建立了药物滥用监测 站，基本建成了覆盖全国的药物滥用监测网络。 2005年4月由国家禁毒委部署开展的全国禁毒人民战争，为期 三年。禁毒人民战争具体的工作内容主要是：开展对全民、青少年、 高危吸毒人群的毒品预防工作，实施对吸毒人员的“大普查”、“大收 戒”、“大帮教”活动，打好破案攻坚、歼灭外流贩毒、禁种铲毒、娱乐 场所禁毒四场硬仗，开展整治易制毒化学品、精神药物和麻醉药品管 理秩序专项治理行动等。 综上，目前我国的戒毒体系包括自愿戒毒和强制戒毒两个部分。 强制戒毒机构包括公安机关主管的强制戒毒所和司法行政机关主管 的劳教所。另外，在关押因犯罪而被剥夺人身自由罪犯的监狱或拘 ·387· 刑事政策与和谐社会构建论文集 留所、看守所等刑罚执行机构中，对于吸毒成瘾的罪犯也需要实行强 制戒毒。 二、将吸毒行为纳入“犯罪圈”不是我国理性的立法政策 目前，毒品犯罪仍呈上升趋势，吸毒人员仍然有增无减。对此， 有学者认为，应当将全部的非法毒品消费行为纳入刑法的调整范畴， 也就是说应当在现行刑法规定的基础上，增设吸毒罪。①理由是：吸 毒已经不是一个单纯的个人行为，而是一种妨害社会管理秩序的行 为。而且，如果刑法不把吸毒认定为犯罪加以打击，而只规定走私、 贩卖、运输、制造毒品等毒品犯罪形式，即刑法只有对畸形毒品市场 的供应方进行控制和打击，对于需求方则宽以待