与不确定性为友2017年的欧洲与世界1.PDF

Working Paper No.06 April 10, 2017 本文已发表于《世界知识》2017年第1期 任 琳：renlin@cass.org.cn 与不确定性为友：2017 年的欧洲与世界1 2016 下半年的欧洲，被英国“脱欧”的“黑天鹅事件”余波笼罩。截至2016 年12 月中旬，已经确定的将在2017 年进行领导人选举、议会选举或公投的欧洲 国家有11 个。政治生态的不稳定性与欧洲经济社会的现状脱不了干系。欧洲也 I 好，其他在方方面面与欧洲发生关系的国家和地区也罢，都不得不学会与不确定 性为友。 S 德国举足轻重，难民政策是关键 P 未来的欧洲将何去何从？虽然充满不确定性，各种问题纷繁复杂，但可以确 定的是，德国的形势将对欧洲、特别是欧洲一体化事业具有基础性的影响。换句 话说，默克尔是否连任，如果不连任，谁又会接替她，都将对整个欧洲产生举足 轻重的影响。 客观上默克尔享有一定的优势。第一，目前来看，母党基督教民主联盟内还 不存在足够强势、能够替代她的接替者。即使是姊妹党基督教社会联盟和其他党 派内也不存在特别冒头的人物。第二，应对欧洲纷繁复杂的形势，客观上需要一 1 作者为中国社会科学院世界经济与政治研究所国际战略研究室副主任、副研究员 1 个强势的、熟悉欧洲事务的德国领导人。随着法国近年来的相对走弱，德国和默 克尔本人对欧洲一体化的影响更加凸显。这些因素将有利于默克尔的连任。 然而，虽然默克尔存在天然优势，出现“黑天鹅事件”的概率依然很大，问 题主要出在其难民政策之上。默克尔的难民政策目前已致110 万难民涌入德国， 给德国的经济社会带来了巨大压力，甚至还诱发了恐怖袭击，进一步加剧了民众 的不满情绪。尽管默克尔已经承认其难民政策有误，并相对收紧了难民政策，但 国内批评声音仍在，甚至其姊妹党基督教社会联盟也曾对此表示严重不满。2017 年默克尔能否连任，德国政局形势能否平稳过渡，都在很大程度上取决于难民问 题的发展。目前，出现两种情形的可能性都存在。一种是，大选期间或邻近大选， 出现恐怖袭击等恶性事件，再次引发民众对默克尔难民政策的质疑，进而导致反 对党突然扭转局势，德国政局出现“黑天鹅”。另一种是，成功将难民危机转化 为人口“红利”，默克尔强势连任。当前，德国的人口老龄化问题相对严重，适 龄劳动力的欠缺成为德国经济可持续发展的掣肘。如果德国能够在吸纳难民之后， 有效地将难民转化为劳动力，一方面能解决德国人口的结构性矛盾，为国内经济 发展添加动力；另一方面，使难民更好地融入德国社会，避免内部矛盾激化。 I 欧盟政治生态的不确定性还体现在很多方面，例如，意大利宪法改革公投的 S 失败虽然并不一定意味着“五星运动”党的上台，但它给欧洲形势的不确定性加 添了不重不轻的一笔。总之，“黑天鹤”潜伏欧洲，局势最终如何还有待时日验 证。 P 在未来的一段时间内，欧洲一体化进程将会经历较长时间的停滞，乃至倒退。 政局中的不确定性与难民问题等一干棘手事项都将分散欧洲恢复区域经济的精 力。因此，欧洲的经济发展将呈持续缓慢复苏态势，区域货币存在震荡可能，加 之银行业风险递增，贸易不景气，社会矛盾不断蓄势，分裂因素潜伏。至于欧洲 能够在多大限度上克制英国“脱欧”的“多米诺骨牌效应”、恢复各国对经济发 展的信心、缓解难民问题带来的冲击，从源头上解决社会深层矛盾是根本，而德 国政局的演变又将是关键。 2 立足欧洲，放眼世界 欧洲生变的因素潜伏，世界格局也在一定程度上受之牵动。在欧洲，我们看 到了全球化在一定程度上受挫。那么，同样处于变动中的世界形势又将呈现何种 图景呢？目前的世界可以说是处在一个全球化的调试性阶段。在未来很长的一段 时间里，全球化仍将是时代发展的主流，只是路程多了波折。目前很难判断这个 纷繁复杂的世界局势究竟意味着机遇还是挑战，唯一可以确定的是不确定性。 在发展领域，增长信心不足，亟需更多关注。例如，在欧洲，政治生态和社 会状态的不确定性都意味着欧洲没有足够的精力关注自身乃