空间功能整合与规划制度保障——面向京津冀地区的区域空间协调合作.pdfVIP

生态文明视角下的城乡规划——2008 中国城市规划年会论文集 * 空间功能整合与规划制度保障 ——面向京津冀地区的区域空间协调合作 周学江 吴唯佳 摘要：在经济全球化浪潮的冲击下，区域在全球经济发展中的地位越来越重要，为了在全球竞争体系中占据 更高的地位，强化区域协调合作成为一种必然的选择。文章将有关区域协调合作的研究分为两个方面：基于功能 的区域协调合作研究和基于制度的区域协调合作研究，基于功能的区域协调合作研究有助于更科学地发现空间秩 序。在实践中，区域合作很大程度上受到制度的影响。京津冀地区处在快速发展时期，在人口分布、区域交通、 门户功能、生态环境等方面存在着巨大的功能整合需求，而空间功能整合在很大程度上受到规划制度的制约。本 文对现行政治经济背景下区域规划制度进行分析，并提出以下建议：落实纵向规划主体的责任事权以重构“区域 政府”，通过组建多元化区域协调组织搭建横向协调合作的制度平台，提出同编同审制度促进规划编制过程中的 协商沟通，将区域规划转译为法律或区域政策以保障规划的实施。 关键词：功能 制度 京津冀地区 区域协调 引言 京津冀特大城市地区面对全球化和市场化的冲击，在区域空间协调合作方面有着巨大的功能整合 需求。要实现功能上的空间整合，规划制度起着重要的保障作用。在现行的政治经济背景下，如何进 一步完善区域的规划制度，成为促进京津冀地区空间协调发展的关键问题。 1 全球化背景下区域协调合作的相关研究进展 国内外许多学者对于区域协调合作做了大量的研究，大体上可以分为以下两个方面：基于功能的 区域协调合作研究和基于制度的区域协调合作研究。 1.1 基于功能的区域协调合作 基于功能的区域协调合作研究，一方面强调城市间功能的相互依赖与相互作用，认为在劳动地域 分工的深化过程中，城市和区域发展的专业化倾向日益突出，协调发展的基础在于各自优势的发挥和 产业分工中的互补与合作（陆大道，1997）。另一方面则强调交通、通信网络对于区域空间整合的影 响，认为在全球化和新信息技术革命的推动下，生产要素得以在全球范围内自由流动，“流的空间 （space of flows）”代替了“场的空间（space of places）”（Manuel Castells，1989），交通、 通信网络等在区域协调合作中具有关键的支撑作用。 20 世纪 90 年代，以信息技术为核心的技术进步促进了全球通讯体系和网络的发展，经济发展呈 * 国家自然科学基金资助项目：特大城市地区的规划制度与环境研究。项目批准号 北京教委重点学科群建设项目“北京城市建设与管理”资助 1 生态文明视角下的城乡规划——2008 中国城市规划年会论文集 现出更加分散的趋势, 企业可以在更为广阔的区域内分享经济成长的成果。对于需要面对面接触、具 有高度“前台（front office）”功能的生产性服务业保持了中心集聚的趋势；属于传统“后台（back office）”功能的生产性服务业和加工制造业则不再需要采用面对面的接触方式，可以远离大城市的 中心商务区，转而出现在大城市的周边地区，享受较低的生产成本（Allen J. Scott，1986）。产业 布局在区域内的重构强化了区域的内部联系，在城市与区域高强度联系及有机分工作用的影响下，全 球范围出现了一批新的城市区域景象。霍尔（Peter Hall，1999）提出特大城市地区（Mega-City Region， MCR）的概念，在随后的研究中，POLYNET 研究小组将特大城市地区的核心城镇定义为“功能性城市地 区”(Functional Urban Region，FUR)，将这些城镇作为分散在区域中的功能节点，而高级生产性服 务企业的业务往来则使城镇之间产生密集的实体流和信息流，将整个特大城市地区紧密联系起来，形 成了功能上的多中心空间格局（Peter Hall、Kathy Pain，2006）。功能上的多中心催化了各种流（人 流、物流、资金流、信息流、技术流等）在城市间的高速运行，经由高效的基础设施走廊，一些邻近 的城市得益于相互作用、知识交流和创造力等所形成