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海淀区人大常委会 会议材料 海淀区人民法院关于执行机制综合改革 推进情况的报告 ——2017年6月20日在海淀区第十六届人大常委会 第六次会议上 北京市海淀区人民法院党组书记、院长 焦慧强 主任，各位副主任，各位委员： 首先，我代表海淀法院全体干警对区人大及其常委会长期以来对我院的关心和对各项改革和试点工作的支持表示衷心的感谢。 法院的执行工作，是司法裁判的真正落地，是司法权威的直接体现。目前，我院由执行局负责执行工作，主要工作有：执行实施、执行异议案件审理、诉讼财产保全等。2017年2月，为重聚执行队伍的人心士气、回应人民群众的切实关切、落实本轮司改的政策要求，我院启动了执行机制综合改革。下面，我就改革的相关问题进行汇报。 改革动因 今年年初，我院党组确立了“直面问题、重打基础”的基本工作思路。我院执行机制综合改革，即是这一思路的具体体现。这一改革，不是做规范式的沙盘推演，而是对如下现实问题的深挖回应： 1.执行队伍面临困境。四项基础性改革施行之后，对于执行工作的性质、执行人员的定位并未明晰，各地也存在做法各异的改革试点，这使执行局干警在一定时期内均处于等待观望的状态。同时，改革大幅缩减了执行局员额法官的配置，使有志于成为法官的年轻同志感觉希望渺茫，有的选择调离、有的甚至辞职，一些知识储备、精力体力不足的老同志在退出员额后，也产生了一定倦怠情绪，整个执行队伍存在普遍心理疲惫和精神压力。而执行干警占我院在编人员的16.7%，这支队伍“人心思迷、人心思疲、人心思退、人心思离”的情绪蔓延,将对全院造成极大的负面影响。同时，自2011年2月成立以来，执行局年均收案13766件，结案13056件，收结案分别占全院收结案的25.1%、25.4%，同时，收结案均呈连年上涨趋势，今年预计将收案2.5万件。执行工作的压力逐年加大、需要执行人员更愿意担当、更能打硬仗。因此，重聚人心士气，打开工作局面，成为当务之急。 2.司法为民程度有待提高。“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”是司法工作根本目标。我院原有执行工作机制与目标实现尚有距离，胜诉当事人的权益未能得到充分保护，表现在：“找不到人”“说不上话”“办不成事”的现象仍然比较普遍”，执行信息公开不足；办案效率有待提高，有些财产线索充足、可执行率较高的案件未能及时执结；对执行财产、被执行人的查控手段简单，与相关部门配合中的滞阻环节尚未打通，容易贻误执行时机；对拒执当事人惩处力度不足，存在“多一事不如少一事”的消极思想。 3.执行改革的推进较为缓慢。作为北京市首批司改试点法院，我院自2016年初启动四项基础性改革工作，目前进展良好，其他单项试点工作也取得了一定成绩。然而，相较于其他改革，执行机制改革进展较为缓慢，表现在：员额法官选配到位后，执行团队并未搭建成功，法官的中心地位未能凸显；“裁执分离”的要求尚未贯彻，执行实施与执行裁决部门职能存在一定混同，分权集约程度较低；司法责任制施行后，院、庭长行使监督权、管理权缺乏抓手，监管手段较为粗放，廉政风险无法有效防范。此外，信息化程度不高，未能利用大数据助力执行工作，与我院作为中关村科技园区核心区法院的地位不够相称。 上述问题，既有改革政策有待明晰、各机关、单位工作机制存在差异等外部原因，也有思想认识不足、机制运行不畅等自身原因。而全方位的执行机制综合改革，是破解上述难题、一扫工作颓势的必由之路。 改革依据、原则及思路 今年初，我院提出了“2017年打赢执行翻身仗”的工作目标。随后，执行局调集精兵强将，成立执行改革调研小组，吃透中央司改政策精神、深入兄弟法院学习考察、组织专家细致论证，制定了《海淀法院执行机制改革方案》及实施细则，明确改革的依据、原则及思路。 1．依据。按照改革应于法有据的要求，我们梳理了党的十八大以来历次全会关于改革的要求、宪法及法律中关于执行工作的规定、人民法院第四个五年改革纲要中关于执行改革的规定、最高法院《关于落实“用两到三年时间基本解决执行难问题”的工作纲要》、市高院《北京市法院执行体制改革试点方案》等规范性文件，以此作为我们改革的基本依据。 2．原则。为确保改革在政策执行上不走偏、在措施落地时不走样，我们确立了如下改革原则：一是坚持党的领导。把握改革符合党的大政方针、符合社会主义方向，在改革推进过程中，主动向区委、区委政法委汇报，争取支持；二是坚持改革于法有据，确保各项改革举措不与现行法律法规相抵触；三是坚持人民利益至上。不搞花拳绣腿、不做表面文章，切实解决人民群众反映突出的问题，让执行工作“更敞亮、更公开、更有温情”；四是坚持尊重司法规律。不追求以“加班加点”的疲劳战换取的短期、局部成效，换而以机制调整、信息化运用为重点，合理调配司法资源，科学释放工作潜能。 3．思路。为区分重点工作及基础工作、兼顾