关于林业行政许可制度若干问题的法律思考(2).pdfVIP

林业、森林与野生动植物资源保护法制建设 一2004年中国环境资源法学研讨会(年会)(2004．7．22～27·重庆)论文集 关于林业行政许可制度若干问题的法律思考 邢天敏’ 摘要：林业行政许可是环境行政许可的一种。对我国的森林生态环境建设及生态．环境，经济的可持续发展具有十分 重要的意义．本文通过对林业行敢许可的概念．性质．目的．原则及范围等方面的思考，指出了林业行政许可作为环 境行政许可的特有属性，并对林业行政许可的完善予以一定思考．目前．保护。生态利益”、资源保护和合理开发利 用的呼声日益高潦，与我国加入WTO的国际形势下探索林业行政许可制度具有极大的现实意义． 关键词：林业行政许可制度 若干问题 法律思考 林业行政许可是我国林业行政管理中的一种重要手段和方式．是国家一种重要的行政许可，其 拥有着行政许可的一般属性，但理论上对其环境行政许可特有属性的关注则明显不够，笔者认为， 林业行政许可必然具有保护“生态利益”的目的．也必然要遵循其特有的原则。 一、林业行政许可的概念、性质及目的 (一)我国行政许可的概念，性质的界定 行政许可作为一种法律制度在我国的存在与运用．并不意味着我国理论界对行政许可的概念、 性质具有统一的认识．关于行政许可的性质，我国理论界存在着不同的看法。 赋权说认为“行政许可是行政主体应行政相对人的申请．通过颁发许可证、执照等形式．依法 赋予行政相对方从事某种活动的资格或实施某种行为的法律权利的行政行为。”12】解禁说“认为行政 许可是由法律、法规设定一般性禁止的制度，是行政机关依据公民、法人或者其他组织的申请准予 其从事法律、法规作一般性禁止的事项和活动的行政行为，是行政机关依法对公民、法人或者其他 组织的行为进行法律控制的行政法律手段．”p】折衷说“认为行政许可是指行政许可主体针对相对方 的申请。依法决定是否赋予行政相对方从事某种活动或实施某种行为的权利和资格的一种法律制度， 包括准予或不予准予两种具体的行为方式。”14】限制、确认说I习认为行政许可是指“行政许可主体针 对行政相对人的申请，依法判定并确认行政相对人是否已具备从事某种特定活动或实施某种特定行 为的条件或资格，并对经判定并确认的活动或行为进行全过程依法监管的过程性行政行为。”16J这一 定义对行政许可的基本性质从两方面加以理解。从表现形式来看，行政许可是对相对人任意行使权 利的一种限制，没有这种限制形式的存在，许可制度无法成立。就实质内容而言，行政许可则是对 相对人权利资格的确认和保护．正是因为行政机关依法对不具备行使该权利之能力和不具备履行行 使该权利应承担义务之能力的相对人任意行使该权利的限制，才有效地确认合格相对人的权利资格， 从而有效保障了合格相对人的权利实现。[71 而2003年8月27日第十届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过的‘中华人民共和国 行政许可法》第二条则规定：“本法所称行政许可．是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申 请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为．这是我国行政法律首次对基本概念予以立法解释。 (二)对林业行政许可概念、性质的界定 笔者认为，除宪法以外，在行政许可制度范围之内“确认某种权利”的职能，只能由法律体系 中的行政许可法律规范来承担。行政机关在受理许可申请时．只按宪法和法律规定“确认”权利人 行使权利的资格与条件，而绝非主体权利本身．其根本属性是一种行政执法权，具有法律从属性， 并非赋予相对人新的权利。而“赋权说”与“折衷说”则均强调行政许可是政府赋予相对人某种原 本所没有的权利．显然是有明显缺陷的．而“赋权说”、。解禁说”与“折衷说”又均片面强化了权 ‘邢天敏(198l一)．男，黑龙江嫩江人，东北林业大学人文社会科学学院研究生．黑龙江哈尔滨150040 口l参见罗豪才．‘行政法学(新编本)．北京大学出版社。1996年版第175页 pl参见张步洪．‘论行政许可的范围)，‘行政法学研究．1997年第2期第72页 H参见方世容．‘行政许可的涵义、性质及公正性问题探讨．‘法律科学)，1998年第2期第30页 DJ笔者根据对该学说的认识而作出的浅陋的概括 埔l参见罗文燕．‘行政许可制度研究，中国人民公安大学出版社2003年版．第46页 ‘7l参见罗文燕．‘行政许可制度研究．中国人民公安大学出版社2003年版．第52页