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可再生能源制度的法律思考 齐澍晗 （武汉大学 环境法研究所，湖北 武汉 430072） 摘要：目前，发展可再生能源已成为全球能源可持续的重要战略，这项战略，不仅写入多项国际条约，而 且也被各国所采纳。为保证可再生能源的发展，各国均设计出多种制度和政策。笔者考察国外制度，对我 国可再生能源发展提出五点建议，完善我国可再生能源法律制度体系。 关键词：可再生能源 法律制度 一、可再生能源概述 （一）可再生能源 可再生能源是指在自然界中可以不断再生、永续利用、取之不尽、用之不竭的资源，它对环境无害或危害 极小，而且资源分布广泛，适宜就地开发利用。根据联合国的定义，可再生能源可分为传统的可再生能源 和新的可再生能源。传统可再生能源主要包括大水电和用传统技术利用的生物能源；新的可再生能源主要 指利用现代技术的小水电、太阳能、风能、生物质能、地热能、海洋能和固体废弃物等。可再生能源主要 包括： 1．水能：水能是一种可再生能源，是清洁能源，是指水体的动能、势能和压力能等能量资源。广义的水能 资源包括河流水能、潮汐水能、波浪能、海流能等能量资源；狭义的水能资源指河流的水能资源。 2．风能：风能就是空气的动能,是指风所负载的能量，风能的大小决定于风速和空气的密度。目前新能源 发电尤其是风力发电技术日趋受到世界各国的普遍重视。目前全世界风电装机容量达到490万千瓦，而且 还在以年均60%的速度增长。 3．太阳能：太阳能是指太阳所负载的能量，它的计量一般以阳光照射到地面的辐射总量，包括太阳的直接 辐射和天空散射辐射的总和。太阳能的利用方式主要有：光伏 （太阳能电池）发电系统，将太阳能直接转 换为电能；太阳能聚热系统，利用太阳的热能产生电能；被动式太阳房；太阳能热水系统；太阳能取暖和 制冷。 4．生物质能：生物质能源是人类最古老的能源。包括:农作物秸秆、木材加工废弃物、畜禽粪便和工业有 机废水、城市生活垃圾等。 （二）可再生能源发展背景 随着经济规模的迅速扩大，能源资源缺乏、结构不够合理、环境污染严重等问题日益突出，在这种形势下， 发展可再生能源是完全必要的。提高能源效率和发展可再生能源已成为全球能源可持续发展的两个车轮。 从战略上来说，世界最终将转入可再生能源的永续利用。因此，为了实现能源安全和能源供应多元化，减 少温室气体排放，减少化石燃料引起的城市环境污染，寻找代替核能的新能源，为创造就业机会和寻求中 小企业的动力，扩大技术和装备出口，世界各国纷纷推动可再生能源发展。 据统计，2001年全世界消费 的可再生能源为19.3亿吨标准煤，约相当于全球一次能源消费总量的13.5%。其中，传统利用可再生能源 约占80%，新的可再生能源利用约占20%。可再生能源发电量占总的发电量18.1%，低于煤电占能源比重38.7% 和气电18.3%的水平，略高于核电17.1%。目前，世界各国都提出了未来发展可再生能源的目标，并采取多 种政策制度促进可再生能源发展。 （三）可再生能源的国际法渊源 1．联合国人类环境宣言，简称 《人类环境宣言》，1972年6月16日斯德哥尔摩联合国人类环境会议全体 会议中被通过，目的是为了“取得共同的看法和指定共同的原则以鼓舞和指导世界各国人民保持和改善人 类环境。”。《联合国人类环境宣言》规定： “地球生产非常重要的再生资源的能力必须得到保持，而且 在实际可能的情况下加以恢复或改善。” 2．《世界自然宪章》（1982年12月28日联合国通过），在第十条中规定： “(a)生物资源的利用，不得 超过其天然再生能力；(b)应采取措施保持土壤的长期肥力和有机分解作用，并防止侵蚀和一切其他形式的 退化，以维持或提高土壤的生产率；(c)使用时并不消耗的资源，包括水资源，应将其回收利用或再循环； (d)使用时会消耗的不可再生资源，应考虑到这些资源是否丰富，是否有可能合理地加以加工用于消费，其 开发与自然系统的发挥功能是否相容等因素而有节制地开发。” 3．联合国防治荒漠化的公约，全称 《联合国关于在发生严重干旱和/或荒漠化的国家特别是在非洲防治荒 漠化的公约》(以下简称 《公约》，1994年6月17日通过)，是防治荒漠化领域的第一个全球性公约，也 是国际社会落实1992年联合国环境与发展大会所通过的 《21世纪议程》的第一个步骤。《公约》第三节 第十九条 （f）款规定：“提供适当的培训和技术，利用替代能源，尤其是可再生能源，以期特别是减少燃 料方面对木柴的依赖”。 4．《京都议定书》（