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可再生能源法律问题研究 李 丹 （中国政法大学 环境法研究所，北京 100088） 摘要：可再生能源发展有利于保障国家能源安全，有利于环境保护，有利于扩大就业、促进经济增长，符 合建设社会主义新农村的要求。我国已经出台了 《可再生能源法》等一系列的法律、法规、规章、技术规 范以及相应的规划，初步形成了促进可再生能源开发利用的政策法律体系。但我国可再生能源发展还存在 着认识不到位，相关政策不配套，融资机制不健全，研发能力弱，装备制造技术水平较低等障碍。国家应 当通过细化或补充配套法律制度，协调相关政策法律措施之间的关系，落实现有的政策法律措施，评估政 策法律的实施情况，及时调整法律措施等途径，为可再生能源的发展提供法律保障。 关键词：可再生能源发展 法制环境 法律保障措施 能源是国民经济发展的重要基础，是人类生产和生活必需的基本物质保障。1980年至2000年，我国的能 源利用效率有了显著提高，以能源消费的翻一番支持了国内生产总值翻两番。但是，随着经济规模的迅速 扩大，能源资源缺乏、结构不够合理、环境污染严重等问题日益突出，近年来我国能源的对外依存度不断 提高。十届全国人大第四次会议3月14日表决通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年 规划纲要》，对 “十一五”时期我国经济社会发展的目标作出了如下规定：“国内生产总值年均增长7.5%， 实现人均国内生产总值比2000年翻一番。单位国内生产总值能源消耗降低20%左右，生态环境恶化趋势基 本遏制，主要污染物排放总量减少10%，森林覆盖率达到20%，控制温室气体排放取得成效”。 这一发展 目标对能源安全和能源效率等问题提出了更高的要求。 在新的形势下，我国大力发展可再生能源对于保障国家能源安全、保护环境、扩大就业、促进经济增长、 建设社会主义新农村具有重要作用。为此，我国对开发利用可再生能源给予了高度重视，2005年2月28 日，十届人大常委会第十四次会议审议通过了 《可再生能源法》，2006年1月1日起实施，随后，又要求 国务院有关部门研究制定12项配套措施，为发展可再生能源创造了良好的政策法律环境。 一、发展可再生能源的法制环境分析 （一）我国对发展可再生能源的认识不断提高 我国正处于全面建设小康社会的关键时期，工业化、城镇化进程加快，能源需求量持续增长，资源与环境 对经济社会发展的压力也越来越大。由于化石能源不可再生，其大规模的开发利用，迅速消耗着地球亿万 年积存下的宝贵资源，同时也带来了气候变化、生态破坏等严重的环境问题，直接威胁着人类的可持续发 展。我国已经从国家安全、发展模式等高度认识到发展可再生能源具有的重大意义，并明确提出：坚持以 人为本，把发展切实转入全面协调可持续的轨道；加快转变经济增长方式；把资源节约作为基本国策，发 展循环经济，保护生态环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会。 我国政府高度把加快发展风能、太阳能、生物质能等可再生能源作为 “十一五”时期能源发展的一项重要 任务。为此，我国政府将采取一系列举措，大力开发利用可再生能源。一是提出明确的发展目标。到2020 年，使可再生能源开发利用总量在能源供应结构中的比重提高到15%左右。二是制定具体的行动计划。开 发西部地区水能资源，建设一批百万千瓦级风电基地，加强太阳能开发利用，普及农村沼气，积极发展生 物能源产业，加强可再生能源技术和设备制造的研究开发。三是提供有效的政策支持。制定并实施优先上 网、价格保护、税收优惠、增加投入等政策措施，鼓励和促进可再生能源的开发利用。 （二）我国颁布了 《可再生能源法》 《可再生能源法》体现了以下三项立法原则：国家责任和全社会支持相结合，政府引导和市场运作相结合， 当前需求和长远发展相结合。该法力求通过行政规制和市场激励措施，为可再生能源同常规能源竞争创造 公平的市场环境，引导和激励各类经济主体积极参与可再生能源的开发利用，以有效加快我国可再生能源 的开发利用进程。 根据上述原则，《可再生能源法》规定了以下重要的法律制度和措施： 1．发展可再生能源总量目标制度。规定能源生产和消费中可再生能源的总量目标，是促进可再生能源开发 利用，营造可再生能源市场的有效措施。世界上有许多国家已经在相关法律中明确规定了可再生能源发展 目标，为开辟可再生能源市场提供了重要的法律依据。我国有关部门也在相关领域进行了多年的跟踪研究， 为逐步实施这一制度奠定了良好的基础。为此，《可再生能源法》规定,国务院能源主管部门根据全国能