关于徐州市土地利用总体规划编制及实施情况的调研报告(1).pdfVIP

第二部分规划篇 关于徐州市土地利用总体规划编制及实施情况的调研报告 关于徐州市土地利用总体规划编制 及实施情况的调研报告 徐州市国土资源局规划科技处 土地利用总体规划是土地利用和管理的“龙头”，此项工作的执行情况的优劣将直接从宏观上影响一个地区的土地利 用的水平．为确切掌握全市土地利用规划工作的编制和实施情况。我们曾于2005年年初专门对此项工作进行了一次调研。 现将有关情况汇报如下： 徐州市土地规划工作概况： 徐州市土地规划工作最早是按照省土地局要求于1990-一1993年开始试行编制并准备实施。当时是以编制乡镇土地利 用总体规划为重点，以控制城镇建设规模为核心。要求各乡镇建设用地规模不得超过本乡镇总面积的0．3％，由于缺少必 要的法律支持和成熟的技术路线，此次工作市局在现在的贾汪区大吴和紫庄进行了试点后，各县(是)也在较为偏远的 乡镇进行了试点工作。虽然最终的成果较为粗糙，但此次试点工作仍取得了一定的成绩，积累了经验，特别是培养和锻 炼了一批业务骨干，这些同志在后来的土地规划工作中发挥了重要的作用，有些同志至今仍从事土地规划的编制和管理 工作。 1994-1996年，省局和省建设厅按照省政府的要求．全面部署“两区”规划(即基本农田保护区规划和村镇规划)的编 制工作，由于从属不同的主管部门。规划理念和方法特别是基层普遍存在重村镇规划轻基本农田保护区规划，使得两区 规划事实上难以衔接。导致规划成果(特别是村镇规划)无法实施并由于村镇规划编制管理工作职能的转移导致其无疾 而终。不了了之。而基本农田规划却在这次规划工作中得以全面落实。但由于此次基本农田指标是省政府根据各地的农 村地籍详查结果扣除各地同时期的建设占用耕地数量来确定的，没有考虑或对各地耕地数据的水分考虑严重不足，致使 下达给各地的基本农田数据无法落实，一些市的两项数据相差40-50万亩．虽然省厅后来迫于实际情况放松了对基本农 田界定条件．允许各地将一些耕地后备资源(如山荒地、塌陷地甚至是一些规划可能搬迁的村庄)也纳入了基本农田保 护范畴．但这极大地损害基本农田的严肃性。也为今后此项工作的实施与管理埋下了隐患．其影响至今尚在。 1997年。国家下发1l号令，冻结土地审批，并要求各地加强土地管理．其中一项重要措施就是编制各级土地利用总 体规划，至1999年新土地管理法》颁布实施前。我市各级规划均通过了国务院和省政府审批并得以正式实施。 客观地讲，由于原土地法只要求各地编制土地利用总体规划，但未对实施规划提出明确的具体要求，因此始终未能 真正纳入土地管理的具体审批程序中。即使在土地系统内部，许多人对此知之甚少。由于新土地管理法确定了用途 管制原则．并首次明确了土地规划在土地利用、报批中的实际作用，许多过去从事土地管理的同志一时难以适应，造成 了各地报批材料的多次退件；同时由于首次编制全面系统的土地规划，存在许多不足，成果也较为粗糙。首先，所有规 划图件为纸质。基础数据误差较大．经济和城镇建设预测存在较大误差，征求各部门的用地需求工作较粗而各部门对此 工作也未予以真正重视，各级财政投入资金甚少，徐州市土地利用总体规划从调查、编制到验收报批，市财政仅拨款 3．5万元，县乡级情况更可想而知。 虽然存在种种先天不足，但土地规划在实践中的龙头作用逐渐显现．尤其在人们的心理认知方面已有了很大变化． 人们通过土地预审、计划管理、规划审核、规划微调等方面逐渐感受到土地规划对土地利用的宏观总量的控制．其影响 也随着用地数量的逐渐加大在社会经济的各个行业尤其在土地部门内部也日益突显，也使得其先天不足的缺陷不断暴露。 为解决这些问题．省厅结合行政规划调整和土地置换和折抵政策，于2003年部署开展乡镇土地利用总体规划的调整和完善 工作，我市多数县(市)均抓住这次机遇。于2004年4月完成了此项工作，但丰、沛两县由于受农村详查更新调查工作的 影响，仅完成了县城所在地及部分重点中心镇的规划调整工作。这次规划调整的最大变化就是结束了规划成果纸质化的 历史(包括文本、图件、表格数字化)，为规划管理工作电子政务化奠定了良好的基础。 一、土地利用总体规划编制与执行中存在的问题 土地基础资料不实问题 在规划编制和实施过程中．土地基础数据始终是困绕我们的一大问题，受技术水平和人员素质以及人为因素的影响． 土地资料的现实性始终是一大难题，同时。地籍调查的规程也有待完善，尤其因在土地利用现状图中增