日本旅游资源保护法律与政策的研究——探讨对我国的启示(1).pdfVIP

．1546． 中国环境科学学会学术年会优秀论文集(2006) 日本旅游资源保护法律与政策的研究 一探讨对我国的启示 廖柏明 (桂林电子科技大学541004) 日本对旅游资源管理实施的是统一的自然公园管理体系，经过50多年的发展，创建了完整 的管理体制、法规和运行机制，与欧美国家公园制度相比，有其独到之处。而我国旅游资源管理 还相对落后，部门分立，各自为政，散布在风景名胜区、自然保护区、森林公园和文物保护单位 等各处，实施的是分级、分块管理，有诸多弊病。因此，日本经验有可资借鉴之处。 日本旅游资源管理体系 日本对旅游资源采取的是自然公园管理体制。如表l所示，日本的自然公园受环境大臣和都 道府县知事直接授权设立，即使不具有土地的管理权(或所有权)，也可以对自然公园内的相关 行为做相应的限制和规范，这样的公园制度就是所谓的“地域制”管理制度。 在Ft本的自然公园体系中，日本指定28处国家公园、55处国定公园、超过300处的都道府 县立自然公园，形成了日本自然公园的网络体系，国家公园成为这个体系的中心。国家公园是在 保护日本优秀的自然风景地的同时(包括有特色的海中景观)，促进利用，以有助于国民的保 健、休养、教育为目的的最能代表特色的自然风景地，受自然公园法和国家(环境省)的管理和 制约。笔者在日本留学、工作时，做了深入的调研。以熊本县为例，见表1。 袭1 日本熊本县自然公园区分表 区 分 个数 面积(hm2) 国立公园 2 681350 自然公园 国定公园 2 16597 县立自然公园 7 70697 小计 1l 768644 资料来源：根据日本熊本县2000年环境白皮书翻译整理做成 日本对自然公园体系实施的“地披制”管理制度是与日本复杂而高密度的土地利用和既具 有原生性自然景观又有根据人类旅游开发而形成的二次自然风景地保全景观(村落、山区等)相 适应的。 地域制管理制度与美国、加拿大、澳大利亚等国家对自然公园实施的“建造物制”管理制 度的不同之处在于，由于美国等国家的国土辽阔，其国家公园和自然保护区的旅游利用基本不做 农业及工业或居住之用；而在狭窄的国土上居住众多人El的日本，国家公园的土地不能全部作为 公园专用，还包括相当数量的私有土地，导致国家公园同时成为村落、住宅区和农林业等产业的 聚集地，公园的设立者不完全拥有公园的管理权和土地的所有权，因此，在实施公园管理时需要 调整公园区域内的国民财产权和各种产业之间的关系，以及不断寻求区域之间的合作伙伴，这种 管理是与自然公园内所在居民的生活和所在产业等的调整、协调和整合同时进行的，因此这种管 理体制难度更大，更需要智慧和能力方能促成良效。 第四章环境监督管理制度建设与探讨 二、日本公园管理员制度和社区参与模式 1．自然公园管理员的制度 日本的自然公园管理员的制度，开始于1957年，当时厚生省国家公园部长任命了119名 “国家公园管理员(ranger)”。公园管理员就是根据自然保护事务所长、都道府县知事及(财) 国家公园协会会长的推荐，受自然环境局长委托，从事国家·国定公园的保护，为了适当利用而 进行的动植物保护和美化清扫、事故防止等指导和信息提供等业务的自愿者。随着战后复兴和国 民生活不断改善，日本迎来了旅行大众化时代，自然公园的旅游者数量剧增。最初管理员的业务 仅限于限制高山植物的采集等行为，指导露营地、山中小别墅等设施的利用，警示环境卫生、美 化、火灾预防、登山装备、食品携带等事项，主要是根据都道府县和山岳团体的推荐而任命， 1965年更名为“自然公园管理员”。此后，业务内容也增加了有