关注环境资源权益的弱势群体——农民环境权保护(3).pdfVIP

钵业、农林与野生动植物资源保护法制建设 ——2004年中国环境资源法学研讨会(年会)(2004．7．22—27·重庆)论文集 关注环境资源权益的弱势群体——农民环境权保护 张玉飞。 于彦梅“ 摘要：环境权是农民合法权益的内容之一。是农民得以生存和发展的前提和基础．目前，我国农民环境权没有得到有 效的保护．影响了农民的生存和基本素质的提高，不利于农村社会经济秩序的稳定．农民环境权保护不仅是环境法学 的研究范围，更应当引起全社会的重视．本文分析了我国农民环境权保障现状。提出加强农民环境权保护的法律建议． 关键词：农民环境权 弱势群体 保护 环境权是农民合法权益的内容之一，是农民得以生存和发展的前提和基础。农民的环境权得不 到有效保障，不仅与我国宪法的平等精神相背离，而且会直接影响到农民的生存和基本素质的提高， 进而影响到农村社会经济秩序的稳定与农业的可持续发展。因此，保障农民环境权已经不单是环境 法学的研究范围，更应当引起经济学、社会学等各界的重视。 一、环境权与农民环境权 由于环境问题的产生及其恶化，使公民产生了保护环境的权利要求，环境权随之出现。1972年 人类环境会议环境权首次被作为一种基本人权提出。人类环境宣言》申明，“人类有权在一种能够 过尊严和福利的生活的环境中，享有自由、平等和充足的生活条件的基本权利，并且负有保护和改 善这一代和将来的世世代代的环境的庄严责任。”生态环境和自然资源不是某些人的财富和私人财 产，它属于全人类，属于地球上每一个人。在环境面前，人人都有享受良好生态环境和开发利用自 然资源的权利。 环境权作为环境法的理论基础，学者们对其倾注了很多的关注。关于环境权的研究成果颇多， 但农民环境权问题在环境法学界长期以来没有得到重视。农民环境权，是农民合法权益的内容之一， 广大农民的环境资源权益长期以来被忽视。在环境资源保护中，我们正人为地制造一种新型的弱势 群体——农民．近年来，学界对弱势群体保护问题十分关注。学者们对弱势群体的界定，大多从社 会群体在经济、政治、文化等方面所处的相对不利地位着手，对于在环境资源权益分配与享有中受 到不平等对待的社会群体——农民的环境权问题，则甚少关注。环境资源权益主体的经济实力、科 技水平不同，对于自然资源的开发利用程度也存在差异，所以资源利用与环境权享有上同样也有弱 势群体的存在。农民在环境资源权益的分配中正是这样一种弱势群体。笔者认为，今天提出农民环 境权的问题是有其理论和现实意义的。 二、我国农民环境权保护中的问题 我国特有的城乡二元制结构，导致农民的权利很大程度上被制度性消解，农民作为一个群体与 其他群体相比，很多法定权利缺失或得不到有效的保障。由于在经济、政治、文化、社会生活的很 多方面都处于不利的景况，受到过或正在受到不公平的对待，农民成为我国最为引人注目的弱势群 体。在环境资源权益的分配与实现中，农民依然没有逃脱其弱势主体的命运，他们的环境资源权益 常常被忽视和侵犯。 (一)农民在社会资源分配中处于极其不利的地位，且法律对其资源权益的保护不利。耕地作为 人类生存的最基本的物质资源，对于农民来说更具有特别的意义。耕地是农民赖以生存的基本生产 资科，在很多贫困地区，农业收入是农村家庭唯一的生活来源。土地，作为中国农民占有的极其贫 乏的生产资料之一，是直接关系到农民生存和发展的重要环境资源权益。然而，农民这一几乎仅有 的环境资源权益。也经常遭到诸如大规模违法征地，野蛮开发以及过低的征地补偿，工业污染土壤 等各种“合法”与非法的侵害。‘土地管理法》规定，“国家为公共利益的需要，可依法对集体所有 的土地实行征用。”但对。公共利益”并没有作出明确的界定，使得征地权使用“随意”，征地范 0 0 围过宽，农民的耕地资源权益受到严重的侵犯。根据国内16个省(区、市)的资料，2 0年 ’张玉飞(197卜)，男，重庆大学环境与资源保护法专业2002级硕士研究生． ”于彦梅(1979一)。女．重庆大学环境与资源保护法专业2002级硕士研究生． 1304 中田头学会环境资源珐学研宪套 Law