清洁生产立法的国际比较及借鉴(1).pdfVIP

——一一一 墨三主奎垦堕堑竺查塑型壅塑皇煎垫 清洁生产立法的国际比较及借鉴 俞金香 (国立华侨大学法律系 泉州 362011) 摘要清洁生产是实现我国可持续发展战略的必然选择和双赢策略，有必要通过自觉的法律规制对 我国的清洁生产予以推进。综合考察各国清洁生产立法经验，我们应当在鼓励企业开展清洁生产的同 时，设计完善相关法律制度实现清洁生产立法的价值目标，制定实施《中华人民共和国清洁生产法》 的实施细则，进行循环经济立法以完善各项环境经济政策。 关键词清洁生产可持续发展立法 一、清洁生产的内涵 清洁生产(cleaner 划署(UNEP)研究预防污染、实现工业可持续发展问题专家顾问组，在分析各国工业污染防治历程 及经验教训的基础上提出的。其内涵包括三个方面：对生产过程而言，清洁生产包括节约能源和 原材料，淘汰有毒有害材料，减少废物(废渣、废水、废气)和有害物质的产生量，通过综合和 循环利用减少废物和有害物质的排放量；对产品来说，清洁生产旨在降低产品全生命周期，即从 原料的提取到产品的最终处置对人类和环境的有害影响：对服务来说，清洁生产是指将预防性环 境战略结合到生产工艺、技术和产品等的设计和提供的服务中。 清洁生产是要从根本上解决工业污染的问题，即在污染前采取防止对策，将污染物消除在生 产过程之中，实行工业生产全过程控制。20世纪70年代末期以来，不少发达国家纷纷研究开发 和采用清洁。】：艺，把推行清洁生产作为经济和环境协调发展的一项战略措施。 二、综合考察他国清洁生产立法的经验 法律是废弃物回收和综合利用的重要依据，通过立法促进废弃物的回收和综合利用，是国际 社会通行的做法。西方工业发达国家对于清洁生产的法律规制，一种是直接以工业污染物的源削 减和源头控制为目的，把清洁生产的法律规制纳入环境立法的范畴，如美国、加拿大；另～种是 将清洁生产的法律规制建立在广泛的社会、经济基础之上，清洁生产的立法也超出了环境立法的 范畴，属于更广泛意义上的社会、经济立法范畴，如德国、日本，其目的是建立现代社会适应环 境保护要求的新的工业文明和新的社会、经济理念。 (一)加拿大、美国清洁生产立法简介 1．加拿大清洁生产立法概况 加拿大环境保护法于1988年批准通过并施行，经过近lo年的实旅，1999年进行了修订。新 修订的环境保护法有四个特点。 (1)以污染预防为目标 污染预防是指通过采用适当的工艺、措施、原材料、产品或能源避免或减少污染物和废弃物 的产生，以降低对环境和人类的风险。它是在一个工艺的最源头将预测、预防的理念考虑进去， 比污染控制更经济有效、更具有社会责任心、更有利于降低人类健康和环境的风险的措施。污染预 清洁生产立法的国际比较及借鉴 防是新的环境保护法中生命周期管理的重点内容。明确主管部门对环境保护法确定的各种有毒物质 做出污染预防规划：激励工业界自觉自愿地制定污染预防行动规划，并有～套相应的奖励措施；建 立一个全国性的污染预防信息情报中心，使企业共享在各种污染预防工作中获得的经验与技术。 (2)适用范围比较广泛 加拿大新环境保护法涉及到：污染预防；管理有毒物质；清洁的空气、水、燃料、汽车尾气 排放、全球大气与水污染；控制污染和固体废弃物——来自大陆的海洋污染、海洋倾倒；有毒物 质、可再生物质和无毒固体物质的转移；突发事件的环境问题；生物技术；联邦政府的运作，联 邦领土和土著居住地；强化措施；信息收集、目标、指南和实施指标；公众参与等等。该法明确 各项规定适用于联邦政府的各部、局、署、委员会(董事会)、联邦皇家企业和联邦领地，并要求 建立一个由联邦、省、各自治领地和土著族组成的全国顾问委员会，形成一个在全国范围增强协 调与合作建立的机制。 (3)规制内容更加丰富 ， 一是在污染预防方面：要求对有毒物质制定污染预防规划；建立国家级污染预防信息情报中 心，通过各种活动使工业界可以共享污染预防技术和知识{鼓励自觉自愿推行污染预防的行动规 划。二是在控制有毒物质、污染物和固体废奔物方面：去除环境中有毒物质，更有效区分、筛选、 收集和管理有毒物质的工艺，彻底清除剧毒物质，为治理其他