日本能源安全法律政策及其对中国的启示(1).pdfVIP

第十四章 日本能源安全法律政策及其对中国的启示 ＊ 吴 志 忠 日本是世界上仅次于美国的第二经济大国，也是能源消费大国。然而，日本是众所周知 的能源短缺国家，能源安全问题是关系到其整个国家经济发展乃至生死存亡的重大问题。从 世界各国的经验来看，没有任何一个国家是完全依靠自身的能源资源来完成本国工业化进程 的，更何况日本是一个资源，尤其是能源十分贫乏的国家。正是基于本国能源匮乏的国情， 以上世纪70 年代所遭遇的两次能源危机为契机，结合国内自身的经济发展和国际能源的供 需趋势，日本通过制定正确有效的能源政策和与之相对的能源法律制度，迅速调整其过于依 赖石油的能源政策，并顺利实施，这不仅为解决环境问题，能源安全问题，保持经济稳定增 长，构筑可持续发展的经济社会奠定了基础，而且还使日本摆脱了依赖石油型的传统能源政 策的束缚，发展成为能源多样化的国家。日本富有特色的能源政策和能源法律制度构建中的 许多经验，对构建我国有效的能源政策和法律具有重要的启示和借鉴价值。 一、 日本能源政策 日本能源政策的重要目标是实现能源安全（Energy Security ）、经济增长（Economic Growth ）和环境保护（Environmental Protection ）（简称3Es ）的共同发展。3Es 中的三个因 素同样重要，不可偏废。确保能源安全、提高能源效率、积极开发新能源和可再生能源，以 及合理利用核能源对实现3Es 目标具有重要意义。为此，日本在上世纪70 年代后实行了下 列有效的能源政策： （一）谋求能源结构多样化，能源开发与节约并重，提高能源的使用效率 减少对石化能源特别是对石油进口的依赖是日本政府能源政策的主要课题。由于受到 20 世纪70 年代的两次石油危机的严重冲击，日本决定进行能源结构调整，实施能源多样化 方针，力求天然气、煤炭、核能和石油的均衡使用，并积极开发新能源，减少对石油能源的 依赖程度。 在谋求能源多元化的过程中，日本注重实行能源电力转化政策，把各类进口的能源转化 为电力，其转化比率在世界发达国家位居首位。除大力发展煤电、水电、油电、气电之外， 日本逐步加大了核电在国家能源构成中的比重。到目前为止，日本已建立有52 座核反应堆， 仅次于美国（104 座）和法国（55 座），是世界第三大核能利用大国。核电已达到日本电力 供应量的近40% 。 此外，日本还投入巨资开发利用太阳能、风能、光能、氢能、超导能、燃料电池等可再 生能源和新能源，并积极开展潮汐、波浪、地热、垃圾等发电项目的研究和实验工作。据 2001 年度的统计，日本太阳能发电总装机容量已达45 万千瓦，相当于欧洲的2 倍、美国的 ＊ 中南财经政法大学法学院教授，法学博士。 146 ① 3 倍。在过去 10 年里，日本太阳能发电的单位成本下降 90% 。 日本风力发电的装机容量 144 万千瓦，虽然低于德国（610 万千瓦）和美国（260 万千瓦），但装机容量在过去3 年内 增加了 7 倍。此外，日本的燃料电池开发也日趋实用化。目前，日本全国实际运转中的 50 至200 千瓦的磷酸燃料电池发电机组有数十台，总装机容量超过1 万千瓦。② 在大力开发各种能源的同时，日本十分注重节能和环保技术的开发利用。日本采取行政 督导和政策法规相结合的措施，鼓励企业生产节能高效的产品。在法律完备方面主要包括： 1、调整产业结构，限制或停止高耗能产业发展，鼓励高耗能产业向国外转移；2、制定节能 规划，规定节能指标；3、对一些高耗能产品制定严格的能耗标准等。③ 通过不断改进技术， 于1978 年开始启动“月光计划”，从而推进了能源转换效率的提高以及未利用能源的回收再 利用技术的开发。这些均使日本在能源的高效实用方面达到了世界先进水平。④ 日本为应付石油危机于1974 年提出了“新能源技术开发计划”（即“阳光计划”）。1993 年，又提出了“新阳光计划”。“新阳光计划”的主要目的是在政府领导下，采取政府、企业 和大学三者联合的方式，共同攻关，克服在能源开发方面遇到的各种难题。其主导思想是实 现经济增长与能源供应