城市绿地有效供给问题的经济学分析.pdfVIP

2012~g5N 《发展研 究》 城市绿地有效供给问题的 经济学分析 ●邹 波 张利华 [内容提要]作为城市生态系统的重要组成部分，城市绿地承担着重要的生态、景观、经济和社会文化功 能。从公共物品的经济学属性出发，分析由于政府失灵使得私人提供绿地而遣成自身利益的损失、经济与生态 博弈中生态被迫让位于经济，以及城市绿地供给的市场化程度低、管理养护投入不足等问题。提出进一步完善 法规和政策，探索城市绿地社会化管理和经营道路以及实施政府补贴，来协调绿地供给中公共利益与私人利 益、生态利益与经济利益的矛盾，减轻政府公共财政负担，保障城市绿地有效供给，实现生态效益和经济效益 双赢。 [关键词] 城市绿地 有效供给 外部性 公共物品 经济学 中图分类号：F27 文献标识码：A 文章编号：1003—0670(2012)05—0105—4 前言 1．公共物品理论及外部性理论 作为城市生态系统的重要组成部分，城市绿地的价值 公共物品是指某人对产品的消费不会导致他人对该 主要表现为生态、景观、经济和社会文化等有形物品和无形 产品消费的减 它具有两个基本特征：非排他性和非竞争 服务。作为准公共物品，它具有消费的非竞争性和受益的非 性。前者是指公共物品在技术上不能把不付费的人排除在 排他性，社会成员即使不承担绿化成本，也能“自动”享受 外，或者虽然可以这么做，但是为此要付出高昂的成本；后者 到这种公共物品带来的正外部效应。同时’它也是一项重要 则是某人对公共物品的消费不会导致他人消费数量和质量 基础设施，不仅需要大量的建设资金，还需要长期维护投 的减少与降低。公共物品分为纯公共物品和准公共物品两 入。于是，资金筹措和责任落实成为城市绿地供给的核 问 类，前者有国防、外交、司法、政策等，后者则包括教育、绿 题。当土地用作绿地时，能发挥其自然、社会、环境等多重 地、公路等。 价值及外部性；反之，当绿地用于建设和开发时，会因其性 当一个人从事一种影响旁观者福利的活动，而对这种 质改变而造成多重价值的损失。[1 根据相关城市绿化条例 影响既不付出报酬又得不到报酬时，就产生了外部性；如果 和管理办法，城市绿地建设和养护的责任主体除了政府部 对旁观者的影响是不利的就称为负外部性，如果这种影响 门以外，还包括拥有附属绿地的机关、团体、企业、部队、事 是有利的，就称为正外部性。【2 近年来，外部性理论被较多 业单位和土地开发商、小区业主等其他法人单位和个人，他 地运用于资源利用和环境保护等前沿问题的研究。 们必然也要为此付出一定的成本。 2．城市绿地的公共物品属性和正外部性特征 城市绿地具有公共物品属性，法人单位和个人供给绿 (1)城市绿地的公共物品屙陛 地后自身无法独享绿化带来的效益，且用于绿地建设所 城市绿地是以绿色植被为特征，人与自然和谐相处的 得直接收益小于成本，从市场效应来分析就显得非常不合 人工自然环境，是城市居民进行室外游憩、交往和交通集 算。面对城市土地资源有限、地价上涨，相关法规和政策无 散的城市空间系统；具有突出的生态、景观、经济和社会效 法有效协调公共利益与私人利益以及各利益团体之间的关 益，它包括城市规划区内公园绿地、居住区绿地、单位附属 系，在生态价值与土地开发所带来的巨额收益的博弈中，人 绿地、生产绿地、防护绿地