永续减灾的环境教育.docVIP

永續減災的環境教育 蔡慧敏 國立台灣大學全球變遷研究中心博士後研究員 通訊處：台北市羅斯福路四段一號 (02) 2365-5671轉134 E-mail: hmtsai@.tw 一、前言 自然災害如地震、颱風、豪雨等都是自然現象中的一環，然而隨著人類聚居地的擴張，人們受自然現象侵襲而受災的機會加大且生命或財產的損失大增。自「九二一集集大地震」後，讓我們都再一次認識到台灣是一個位於地震帶的脆弱海島，為了減輕各類型自然災害來襲所造成的傷害，本文探討如何藉由環境教育的推動，讓全民得以藉此災後省思，認識我們所處的自然環境及潛在性災害，共同學習防災、減災、耐災之道，並建構一個具減災及耐災力的永續社會。 以歷史上數次重大災害的災後重生為例，可看出從災害環境中學習、並為環境（永續減災環境）而教學，是認識災害並學習減輕災害衝擊、解決災害問題的第一步。晚近國際上對待災害之態度，不再只是救災，主要是以永續發展為思考、以社區為單元，經由居民參與檢視社區減災（hazard mitigation）機能之過程，建構耐災社區 (disaster-resilient communities)，進而達到永續社區（sustainable communities ） 之目的。本文介紹永續減災社區之理念，並進一步提出，應藉由環境教育之推廣，提昇全民對自然環境與災害之認識，惟有民眾具較佳的環境素養（environmental literacy），才能對整體環境之問題具覺知（awareness）與敏感性、並具有解決問題的技能，也才能有效提升全民的耐災力，為下一次災害之來臨作好準備，也為後世子孫留下耐災且永續之環境襲產。 由於台灣為一地形陡峻的海島，自然災害頻仍，本文呼籲將防災及減災知識與技能加入環境教育，培養具永續減災環境素養的公民，建立新的環境倫理觀，並加強社區參與，以鍛鍊減災及耐災能力，如此才能由社區做起，建構耐災且永續之社會。 二、災難與重生：「從災害中學習」 自人類文明之初，為了能在自然環境中求生存，人們就時時為能夠對自然災害的預測、預備、生存及復原而奮鬥。最早有記載或傳說的「減災計畫」（hazard mitigation plan）可追朔至中國的大禹治水、李冰築都江堰、或聖經裡的諾亞方舟。而無論是黃河、長江、尼羅河、或幼發拉底河兩岸，都在人們與河流洪氾之互動下，因對河氾現象之了解、適應及克服，而發展了農業及文明。 歷史上重大的災害之後，往往提供了重要的省思機會，促使人們重新思考如何選擇更佳的發展方式，減輕下一次災害來襲時所受的損害。茲舉一些重大自然災害後，土地利用方式、環境政策或環境態度改變之例子如下： （一）1666 年英國倫敦大火 1666年倫敦大火後之都市更新，可說是最早有完整登錄的災後重生及政策改變的事例（Platt, 1998）。當時由於乾燥多風引發的大火，在巷道狹小不規則且無法有效取得水源情況下，市中心舊羅馬城附近接連燒了三日。災後於1667年，英國皇家政府取消了原已預定進行的都市美化計畫，而改以具防災功能的「倫敦重建計畫」替代，並創第一部倫敦市的「建築管理規則」規範之。該重建計畫強調為避免下次災害，規定重建規劃應遵守事項包括：(1)建築外部以磚或石材取代木質；(2)設定街道最小寬度；(3) 在泰晤士河畔保留開放空間，以保持救火輸水之通暢；(4)對因公共通道而私有權益受損者，酌與補償。 （二）1755年葡萄牙里斯本地震 1755年的大地震毀損了葡萄牙首府里斯本核心區建築，導致3萬人喪生。在災後重建中，也賦予此城市的再生。為了減低下次震災來襲之傷害，城市再造的理念改變了傳統上以建築物團團圈著宮廷的方式建築，取而代之的是較為寬闊的新街廓。這些新街廓具有幾項特色：(1) 以石材及灰泥取代原有的中世紀木質房屋；(2)街道重新規劃，每一街廓都得以享有充足的陽光及戶外空間；(3)宮廷區與民間商業區彼此相連，拉近階級區隔；(4)設置大量開放空間，綠地空間皆直通到河邊，以提供災害庇護所。 （三）1906年美國舊金山地震 1996年因舊金山市北邊斷層錯動引起的大地震，將舊金山市近五分之三之建築物震毀，並引起大火，約五百人喪生。此一地震，讓人們警醒到都市災區的特質，包括：(1) 引發多重災害（如地震加上火災）；(2)維生管線（水、通訊、交通等）之破壞，導致第二度災難； (3)產生大量遊民與流浪漢；(4) 救援體系之缺乏效率；(5)建築物的材質韌性及倒塌傷害問題。自此次大地震後，加州建築物抗震標準升高，各種都市防災與減災策略不斷被研發並施行。而在舊金山北部斷層位址，則已設為公園，沿著斷層線插上木樁及解說牌，讓世代子孫皆知在此綠草如茵的公園下正是斷層帶，為子孫留下記錄。 （四）1935年台灣屯子腳大地震 1935年震央在新竹的屯子腳大地震，造成三千多人死