水市场的建立与完善——水资源市场配置法律问题研究(1).pdfVIP

水市场的建立与完善 ——水资源市场配置法律问题研究 东北林业大学2002 环保法专业 李寒冰 题目：水市场的建立与完善 ——水资源市场配置法律问题研究 内容摘要：面对日益严重的水危机，各国纷纷寻找解决的办法，其中建立水市场 已成为各国认同的比较有效的方法之一。借鉴外国的经验，并结合中国实际在中 国建立并完善水市场应注意并解决哪些问题呢？本文分四方面阐述，分别为：承 认水资源价值；实现水资源“三权”分离；水权和水权制度构想；水资源的价格 问题。最后认为，除了以上几点，水市场的运行和完善，必须与政府宏观调控紧 密结合。只有做到以上几点，才能形成完善、有效的水资源市场。 关键词：水市场 水权 水资源市场配置 水权制度 水是人类消耗最多的自然资源，年消耗量已达五万亿吨。因此，水资源作为人类 最宝贵的自然资源，必须实现其可持续利用。1972 年，联合国就已发出“水， 将导致严重的社会危机”的警告。然而，时至今日，水危机非但没有解决反而有 加重的趋势。面对这一情况，世界各国都努力寻找着解决水危机的良方。经过多 年的摸索，尤其是美国、智利、澳大利亚等国的有益探索，一致认为：建立水市 场，将市场与政府相结合，不失为实现水资源优化配置的良方。我国理论界对此 表示赞同。针对我国水资源宏观行政控制有余，而市场配置不足这一情况，自 1999 年起，我国开始对水资源的管理与配置逐步进入水权和水市场改革的新阶 段，并于2000 年达成中国首笔水权交易，这一切都说明了中国正向建立完善的 水市场努力。但由于中国自建国来，主要通过行政手段配置和管理水资源（其模 式可概括为“国家养水，福利供水，计划配水”），这种模式所遗留下的问题是 使“水资源国家所有权形同虚设、水市场失去空间、水价严重扭曲、水资源利用 效益低下”，因此，要在中国建立完善的水市场，必须从根本上解决这些问题。 笔者正是从该方面考虑，在本文中，从四个方面阐述了建立并完善水市场应注意 的法律问题。 一 、水资源的价值问题 要建立水市场，首先要解决的问题便是水资源的价值问题。由于长期以来普遍存 在着的“资源无价，可任意采用”，以及传统理论的“价值由劳动创造，非劳动 260 创造即无价值”的思想，致使人们普遍认为水资源是没有价值的，并可随便使用。 这一观念在过去水资源相对丰富的时期还看不出其危害，但随着世界人口的增 加，水危机的加重，其危害性是不言而喻的。因此，如不及时明确水资源的价值 问题，转换原有落后观念，仍坚持“水资源无价”必将导致水资源枯竭的严重后 果。 可喜的是，当前这一问题已得到了理论界的重视，已有学者认为“即使未经劳动 的自然资源也是有价值的，其价值是由自然力创造的，并由其有用性和缺稀性决 定。”[1]并且，有的学者从水资源的功能这一角度出发，将水资源的价值进一 步划分为经济价值和生态价值。[2]笔者认为，明确水资源的价值十分重要，只 有承认水资源是有价值的，才可能在综合考虑各种相关因素的基础上制定出合理 的价格。实践中，正是由于忽略水资源的自身价值，只计算供水成本，才造成水 价过低，水资源严重浪费的后果。同时，也只有承认水资源的价值，才能进一步 谈到水资源的所有权和使用权，以及水资源使用权的商品化，并以此为基础建立 水市场。否认水资源的价值，则一切相关理论都将失去基本立足点。由此，笔者 认为，重新认识水资源价值，转变落后观念，刻不容缓。 二 、实现水资源的“三种权利”分离 要实现水资源的市场配置，建立起完善的水市场，必须明确三种权利主体，即： 水资源所有权主体、水资源所有权代表人、水资源使用权主体，进而实现“三种 权利”的分离。 明确水资源的所有权，也即明确水资源的权属问题。只有水资源有了所有权人， 其才可能在所有权人的意志支配下，在市场中进行水资源的交易，也可能制止滥 用水资源的行为，并实现水资源价值观念上的根本转变。世界上目前存在两种水 资源权属模式，一种为与土地所有权密切结合的水资源所有权制，一般用河岸权、 地役权等物权来调整水资源权益；另一种为与土地所有权相分离的独立的水资源 公有制。前一种模式为传统的水资源权属模式，其所有权主体为私人。随着水资 源开发利用规模的加大以及水危机的日益严重，传统模式已难以解决日渐复杂的 水资源问题。因此，各国纷纷通过制定“水法”等，确立水资源的公有制，水资 源所有权与土地分离并公有，成为当前各国水资源权属的主要模式。从宪法和水 法的有关规定可以看出，我国当前的水资源权属设计为独立于土地的公有制，即： 水资源的所有权属于国家；农业集体经济组织所有的水塘、水库