适应WTO新形势 加快我国通信业发展(1).pdfVIP

论文集 中国通信发展与经营管理学术研讨会 适应ffTO新形势加快我国通信业发展 曾德高 (重庆邮电学院法律经济学院重庆400065) 摘 要 隧着时间的推移和全面兑现入世承诺．入世给通信产业带来的影响逐渐显现。认真研究并尽快适应世界 贸易组织的规则，充分运用世贸组织规则的有关条款趋利避害，在与国外竞争对手的竞争合作中实现双 赢发展，是中国通信业当前需要研究和解决的重大问题。 关键词E多发展战略通信业 L 、， 7＼／ 1 深刻理解i|rlO有关通信业的规则与我国入世的承诺 关贸总协定乌拉圭回合谈判达成了包括货物贸易、服务贸易、知识产权保护在内的40多件协定、协 议，范围之广泛，内容之深刻前所未有，为世界经济的发展由“权力为基”逐步转向“规则为本”奠定 了基础。1996年12月9日～13日在新加坡举行的世界贸易组织首届部长级会议对“权力为基”转向“规 则为本”作了新的更为重要的推进。由此可见，WTO主要是通过制定规则和实施规则对国际经济贸易进行 管理。 1．1I／TO有关通信服务贸易的主要规则 wT0关于通信服务贸易的规则大体上由两部分组成：一是《服务贸易总坍定》(GATS)框架协议及电 信附件：二是《基础电信协议》和《信息技术协议》。 GATS电信附件由7个部份组成，具体介绍某些电信条款，对各国在承诺表中可能承诺的各种电信业 务开放措施提出实现方法和规定，其核心义务是围绕“基础电信传输网络和服务”推入和使用展开的。 它要求所有成员方都要在公平和非歧视的基础上对公共基础电信网(包括网络和服务)的接入和使用做 出保障，以使所有的服务提供者都可以享受准入承诺所带来的好处。 在WTO推动下，1997年2月，占全球电信业收入905以上的69个成员方正式签署了《基础电信协议》， 以各成员做出市场开放承诺的形式，为全球通信业由垄断转向自由竞争提供了一个多边的法律基础。 《基础电信协议》缔约方分别提出了各自实现电信市场自由化的承诺，井同意将长期受到保护的电 信行业在不同程度上向国外竞争者开放。基础电信协议有三个总体原则： (I)每一缔约方必须确保其他缔约方服务供应商能在其境内和越境进入时使用任何公共电信传播网 及服务，包括私人租用电路： (2)每一缔约方必须确保其他缔约方服务供应商可以使用公共电信网和服务在其境内和越境进行信 息交流，包括服务供应商的企业内部通信和数据库储存信息，或在任何缔约方领土内用其他机器可读形 式储存的信息： (3)各缔约方都应有普遍义务确保无条件准予进入和使用公共电信网。 协议对WT0成员方在基础电信业务市场开放的要求包括一般性要求、有关特定领域的条款与各自基 础电信业务市场开放的承诺三部分。一般性要求阐明成员方需要遵守的一般义务和纪律，其中最关键的 部份是关于电信业务市场开放的承诺表．包括每个成员方市场准入的承诺、国民待遇和关于管制条例的 附加承诺。在市场准入和国民待遇承诺方面，主要是各国同意开放的业务清单以及对业务提供者的数量 限制，焦点是开放电信业引入竞争，核心是在服务提供领域中外国企业能否平等参q国内电信市场的服 务。除了具体的时问安捧以外，各国可以明确对一个合法公司中的外国所有权和控制权加以限制。但是， 一旦允许外国公司进入，就应像对待本国企业一样平等地对待外国公司。 45 中国通信发展与经营管理学术研讨会 论文集 《基础电信协议》所确立的具体承诺、例外、豁免以及逐步自由化等原则，使得发展中国家能够在 自身可承受的范围内有选择地做出开放市场的承诺，允许外资有限地进入本国的通信市场并积极改造竞 争环境，从而在吸取先进的电信技术和经营管理经验的基础上促进本国电信业的长足发展。(签署《基础 电信协议》的69个国家中有21个是发展中国家)。 20世纪90年代以来，信息技术对世界经济尤其对通信服务业产生了深刻的影响，信息技术的发展 与电信市场的开放相辅相成。WTO《信息技术协议》于1997年3月26日由40个代表方达成，该协议规 定：到2000年。分四个阶段将信