太湖，为你擦干绿色的眼泪——国外水流域治理经验的借鉴及启示(2).pdfVIP

环 境 法 治 与 建 设 和 谐 社 会 ——2007年全国环境资源法学研讨会（2007.8.12~ 15·兰州）论文集 太湖，为你擦干绿色的眼泪 —— 国外水流域治理经验的借鉴及启示 甄 真 （华东理工大学，上海200237 ） 摘要：环境污染事件在近年来突发已经屡见不鲜，而今年的太湖水污染事件更是让人民触目惊心。当前 我国有关的环境立法现状不容乐观，尚未完善的水污染防治立法机制在突如其来的灾难面前显得犹其的 脆弱。本文通过介绍日、法等各国先进的治理经验与模式，为我国适时改变水事立法理念和立法模式， 建立科学的管理体制，完善现有法律制度体系，为水资源保护和水污染防治提供制度借鉴。 关键词：水污染防治 流域管理 外国经验 距 5 月 29 日太湖蓝藻第一次大规模暴发已经一个多月了，由于中央和地方政府全力的控制， 污染情况已经得到了缓解，市民的生活也渐渐恢复了往日的平静。而这次事件带给我们的思考，却 没有因此停止。 环境事故频发是我国目前经济社会生活中一个特点，很多行为与环境法律法规背道而驰，却没 有引起人们的足够警惕。 2004年以来，我国频发重大环境事故。2004年3月，四川沱江发生因川化技改项目违规生产造 成的严重污染事故，由于水质严重污染，内江、简阳、资阳三地城乡自来水公司停止取水和供水。 2005年11月，中石油吉林化工公司双苯厂爆炸事故，导致100吨左右的强致癌物质苯、硝基苯流入 河中。受污染的流域包括黑龙江省境内的松花江约700km，也影响了俄罗斯的阿修尔河(即我国称黑 龙江)流域。因此，此次事故是重特大环境污染事故，而且涉及他国利益，具有国际环境争端的性 质。而这次太湖蓝藻事件虽然表面看起来是自然原因造成的，但其背后的人为因素不可小视。各种 危机的频繁出现，给和谐社会的建设带来前所未有的挑战。 2002年水利部部长汪恕诚就如何治理水环境问题接受记者采访时曾说到，水污染治理难度最 大，往往是几十亿投下去了，效果却并不明显。所以，治理水污染并不是盲目的投入大量的人力、 物力、财力，我们应该借鉴外国已经成功的先进模式，从而加强我国对水污染防治的管理。 一、国外流域水污染治理经验 （一）英国 风景如画的泰晤士河曾经是著名的鲑鱼产地。自19世纪工业革命开始，泰晤士河水质迅速恶化， 成为世界上污染最早，危害最严重的城市河流之一。而对于污染如此严重的泰晤士河，其主要的治 理办法是成立专门委员会和水务局，对其流域进行统一的规划与管理，提出水污染控制政策法令和 标准，对直接向泰晤士河排放工业废水和生活污水作了严格的规定，根据有关法律，工业废水必须 由企业自行处理，并在符合一定的标准后才能排进河里。没有能力处理废水的企业可将废水排入河 水管理局的污水处，但要交纳排污费。检查人员还会经常不定期地到工厂检查。那些废水排放不达 标又不服从监督的工厂将被起诉，受到罚款甚至停业的处罚。并提供足够的资金保障。同时在1974 年和1991年英国的《污染防治法》和《水资源法》的颁布实施也对其保护起到了很大的作用。 经过100多年的治理，泰晤士河已经成为国家上治理效果最显著的河流，是世界上最干净的河系 之一。而对河段实施了统一管理，把全河划分成10个区域，合并200多个管水单位而建成一个新水 务管理局——泰晤士河水务管理局。被欧洲称为“水工业管理体制上的一次重大改革” 。 （二）日本 琵琶湖是日本最大的淡水湖，，是Keihanshin (Kyoto, Osaka和Kobe)地区重要的生活和工业水源。 随着溢贺县工业的发展和人口增长，城市工业和生活污染物排放量增加，以及农业污染物排放和水 土流失等，使湖体水质逐渐恶化。到2O世纪70年代初，琵琶湖水质污染达到了高峰。为改变琵琶 湖水质状况，保障周边地区工业和居民生活用水。日本政府积极采取各种措施，加强琵琶湖流域水 污染治理工作。虽然取得了一定成效，但尚未实现水质的根本改变。 日本政府从1972 年1997 年实施了琵琶湖综合开发计划和水质保护规划。1970 年，日本颁布 实施了《水质污染防治法》。在水资源保护与环境行政方面有两部法律，即《公害对策基本法》和 1372 中 国 法 学 会 环 境 资 源 法