太湖流域水资源保护立法问题研究(1).pdfVIP

太湖流域水资源保护立法问题研究 王 芬 200233) (上海市环境科学研究院规划-9标准研究所，上海 【摘 要】 鉴于太湖流域水资源保护的特殊性和复杂性，迫切需要制定一部《太湖流域水资 源与水环境保护条例》来调整和规范太湖流域治理、开发、管理与保护中的社会、行政i经 济、环境等关系。太湖流域的统一管理与可持续发展。文章简介了太湖流域的地理位置和水 资源特点，总结了太湖流域水资源开发利用中存在的5种主要问题。从宪法、法律、行政规 章和地方性法规4个方面。分析了太湖流域水资源保护立法的法律基础，并阐述了我国现行 跨行政区水环境管理立法中存在的一些问题，主要包括；法律的关系不清；法律之闻的关系 不协调f各管理部门之间的职权范围不明；管理机构的法律地位不明，职权不定，难以实现 法律规定的管理目标。最后，根据中国目前的立法机制，提出了设立太湖流域水资源水环境 保护委员会来制定《太湖流域水资源与水环境保护条例》的基本设想，介绍了这部条例的立 法体系、立法原则和立法制度等。 【关键词】 太湖流域 流域管理 立法构想 占全国不到0．4％面积的土地上，生活着占全国3％的人口。太湖流域是我国经济发展最 快的地区之一，2004年，这里创造了占全国13％的国内生产总值和19％的财政收入。经 济发展快、人口密度大等因素，导致“太湖明珠”污染严重，黯然失色。太湖流域因此被 列为我国重点治理的“三河三湖”(即淮河、海河、辽河和太湖、巢湖、滇池)之一，在 “九五”、“十五”期间进行了近10年的治理。目前，太湖70％的湖面都处于富营养化状 态，正面临着水质型缺水的尴尬，物质丰富与水环境质量倒退的矛盾突显。 一直以来，太湖流域水资源保护问题受到各界的广泛关注。从国家到地方，专家们对 太湖流域水资源保护管理、立法的建议和提案层出不穷。这在一定程度上反映了太湖流域 水资源保护立法认识上的基本统一，但同时也表明，在如何立法的问题上仍存在着差异。 太湖流域水资源的基本状况及其特征是太湖水资源保护立法的对象属性，也可以说是太湖 流域水资源保护立法的前提条件，立法的必要性正是建立在这一基础之上的[1]。 1 太湖流域水资源保护立法的客观基础 1．1太湖流域水资源保护的重要性和特殊性 水是人类生存的基本环境要素，与其他环境要素和资源都息息相关。在当今，水荒已 成为全球性问题。据最新调查，太湖流域多年平均水资源总量为177亿m3，但人均水资 源量只有456m3，仅为全国的1／5。因此，迫切需要对太湖流域水资源的开发利用进行立 法管理，以保护水资源的永续利用得以实现。太湖流域经济的可持续发展与它的水资源丰 富直接相关，对太湖流域经济发展的一切规划与设想，也都是建立在太湖水资源的基础之 上的。 57I 要保护水资源首先必须解决谁来付费的问题，在市场机制下，这却是一个无法解决的 问题。首先，太湖流域水资源是一种公共资源，它不同于一般私人物品，不具有消费上的 排他性。水资源的这种特性，会引起需求与供给无法自动通过市场机制相互适应的问题。 其次，水资源是一种流域资源，它具有整体流动的自然属性，具有灌溉、发电、供水、养 殖、航运和旅游等多种社会功能，同时还存在着洪水泛滥成灾的危害以至于开发利用的同 时必须始终贯穿于防洪和洪水控制的考虑。虽然从生态系统上看，太湖是一个完整的系 统，但多个行政区域的划分形成了实际上的分割管辖的现象。 1．2太湖流域水资源开发利用现状及存在的问题 太湖流域和中国的其他流域一样，流域性生态退化和环境污染问题日益突出，在整体 上呈现出全局性和复杂性的特征，其治理不仅需要利益相关方的广泛参与和相互协调，而 且需要经历一个长期的恢复过程。莱茵河经过约30年的治理才实现生态恢复就是一个最 好的例证。如果不能采取强有力的措施，未来太湖流域有可能步淮河之后尘。 太湖流域水资源开发利用中存在着的主要问题有[2]： (1)交界水域污染严重。在4038km现状评价总河长中，全年期综合评价水质劣于Ⅲ 类的河长占84．4％。按照水功能区水质目标要求评价，流域356个水功能区中，全年期 水质达标的只有85个，