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关于编制农村学前教育推进工程建设规划 和年度投资计划建议方案的通知 为贯彻落实《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、全国和我省教育工作会议精神，国家和省拟在“十二五”期间实施农村学前教育推进工程，现就编报工程建设规划及2011年投资计划建议方案有关事项通知如下： 一、指导思想 根据国家和省中长期教育改革和发展规划纲要和《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》要求，把发展学前教育作为重要民生工程，着力解决“入园难”问题。以加快发展农村学前教育为重点，坚持公益性和普惠性，多种形式扩大资源供给，提高农村学前教育普及程度，努力构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。 二、基本原则 （一）促进公平，坚持“保基本、强基层”的原则。把发展农村学前教育作为紧迫任务，从满足群众基本教育需求出发，加快乡村幼儿园建设，把更多的学前教育资源投向农村，使农村适龄儿童能够接受公平的、基本的、有质量的学前教育。 （二）强调普惠，坚持“广覆盖、多形式”的原则。要以大力发展普惠性幼儿园为方向，在农村学前资源短缺的地区新建和改扩建一批方便就近、安全适用的幼儿园。同时加大改革力度，通过政府购买服务等方式，支持社会力量举办面向大众、灵活多样、收费合理的幼儿园，引导支持民办幼儿园提供普惠性服务。多种形式保障留守儿童和农村低收入家庭幼儿入园需求，体现学前教育的公益性。 （三）能力为重，坚持“建机制、强体系”的原则。各地必须以服务群众为宗旨，通过工程建设推动建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，健全农村学前教育的多渠道经费投入机制，完善学前教育师资培养培训体系和建立学前教育督导等机制，从而建立和完善我省县、乡、村三级农村学前教育服务网络，增强农村学前教育公共服务能力。 三、规划目标和规划内容 （一）规划目标 通过中央和地方的共同努力，“十二五”期间在全省农村地区新建和改扩建一批布局合理、安全适用，办园规范，面向区域内适龄儿童的普惠性幼儿园，提供基本的、有质量的农村学前教育，为到2020年实现《教育规划纲要》确定的学前教育目标夯实基础。 （二）规划期和规划性质 规划期拟为2011-2015年。规划性质为需求规划，规划内项目全部为备选项目，中央专项支持方案将根据年度投资安排情况和项目审核情况确定。规划项目采取分年安排、滚动实施的方式。 （三）规划实施范围和建设任务 规划范围：各市以县（含农业人口超过半数的市辖区）为单位进行规划。 ——建设层次上，重点支持乡、村两级幼儿园建设。主要支持乡镇建设中心幼儿园，发挥辐射指导作用；支持人口较多的行政村建设幼儿园；支持人口较少的村联建幼儿园。 ——建设方式上，以新建幼儿园为主，同时兼顾对现有幼儿园设施改扩建，以及利用中小学富余校舍和社会资源改扩建幼儿园。 ——建设内容上，主要支持幼儿园活动、生活、户外活动场地等设施土建，以及必备玩教具、室外活动器材和卫生保健、床具、主要厨具等必备生活设备购置（设备购置由各省制定采购目录，统一组织招标采购）。 ——运行模式上，鼓励根据实际情况采取不同的运行模式，即可以由当地政府举办，也可以在保证公益性和普惠性的前提下，以公开公平的方式选择适合服务机构实行管办分离、委托管理（即“公建民营”模式）。 四、总体要求 （一）综合规划、合理布局、分步推进。着眼于县域经济社会发展全局，将学前教育发展纳入城镇、社会主义新农村建设规划，将幼儿园作为新农村公共服务设施统一规划、优先建设；并从当地实际和群众需求出发，做好“十二五”学前教育发展事业规划和学前教育三年行动计划，结合上述规划要求统筹编制建设规划。要立足长远，根据本区域适龄人口变化趋势，科学测算入园需求和供需缺口，结合方便就近的原则做好农村幼儿园建设布点布局。在此基础上，将规划编制与资金筹措、师资建设、运行保障等工作相衔接，统筹协调、系统设计建设方案，同时要按照积极而为、量力而行、把握节奏的原则，区分轻重缓急在“十二五”期间有计划、分步骤进行建设。 （二）政府统筹、地方为主、分级负责。规划任务由中央和地方共同承担，中央负责组织编制规划、安排补助投资、监督和检查规划实施，并对各地项目实施进行绩效评价。地方各级政府是发展学前教育的责任主体，承担主要建设任务；省级政府及有关部门要制定学前教育收费标准和工程实施优惠措施，并要安排专项资金。要组织幼教专家进行技术指导，保证幼儿园布局和功能特点符合要求。市级政府要积极安排资金，加强指导。县级政府负责落实幼儿园建设用地，具体实施建设并要落实幼儿园运行经费、师资配备、贫困家庭幼儿资助办法等配套措施。 （三）改革创新、多种形式、搞活机制。按照“政府主导，社会参与，公办民办并举”的办园体制，在以公办幼儿园为主体，发挥辐射带动作用的基础上，对农村民办幼儿园给予扶持和资助，引导其提供普惠性服务，多种形式扩大学前教育资源，