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志愿服务保障机制构成要素分析 尚 磊 【内容摘要】志愿服务是培养公民意识、提升公民素质、维护社会稳定、促进社会和谐的重要载体。 目前，我国的志愿服务在取得长足发展的同时还存在很多问题。例如，法律法规不健全，资金短缺， 政策支持不足等，这些问题正在阻碍我国志愿服务的发展。要保证我国志愿服务事业的健康持续发展， 并促使其长期化、规范化与常态化，构建完善长效的保障机制是关键。本文将从分析志愿者、志愿者 组织与政府及社会的关系出发，从政府、社会和志愿者组织三个层面对志愿服务保障机制的构成要素 进行系统分析。 【关键词】志愿者 志愿者组织 保障机制 Abstract: Volunteering service is an important carrier to educate civil consciousness, to promote civil quality, to maintain social stability as well as to promote social harmony. Meanwhile, we also face many problems, for instance incomplete legal system, lack of security, lack of volunteer organizational fund and supporting policy. These problems have been hindering the development of our volunteering service. In order to ensure the sustained development of our volunteering service and to promote it’s long-term, standardization and normalized, constructing a well and long-term guarantee mechanism is a key factor. Analysis of the relationship among government, society, volunteer and volunteer organization will be made and the elements of guarantee mechanism for volunteering service of China will be given in this paper. Key words: volunteer, volunteer organization, guarantee mechanism 2008 年是中国的奥运年，也是志愿者年。中国人民第一次见证了数百万志愿者在帮助汶川地震灾 区人民解除危难、重建家园工作中的重要作用，也见证了奥运志愿者用微笑和辛勤劳动为中国赢得了 全世界的尊重。这更充分说明：志愿服务作为一种高尚的社会行为和一项重要的社会公益事业，在促 进社会安定、保障弱势群体、应对突发事件与加强国家文化软实力建设等方面发挥着极其重要的作用。 目前，我国的志愿服务在取得长足发展的同时还存在很多问题。例如，法律法规不健全，资金短缺， 政策支持不足，社会认知度不高等。这些问题已经成为阻碍我国志愿服务事业发展的重要因素。要保 证我国志愿服务事业的健康持续发展，并促使其长期化、规范化与常态化，构建完善长效的保障机制 是关键。本文将从分析志愿者、志愿者组织与政府及社会的关系出发，从政府、社会和志愿者组织三 个层面对志愿服务保障机制的构成要素进行系统分析。 一．志愿者、志愿者组织与政府及社会的关系分析 志愿者组织和志愿者是提供志愿服务的主体，因此，志愿服务保障机制的构建对象必须涵盖志愿 者组织和志愿者这两个因素。从“志愿者行动理论”①的理论框架来看（如图1所示），志愿者可以看 作是一个一个的行动者，他们在对志愿服务有一定的认同后，在自身意愿动机和相关因素的影响下参 与志愿服务。志愿者组织是志愿者参与志愿服务的主要途径，因此志愿者组织的内部环境也会对志愿 ① 钟辰.推进志愿服务的理论视野[J].当代青年研究，1998 （3）. 242 者的参与产生影响。公共政策和社会环境是志愿者组织项目实施和志愿者行动的条件和