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中国大陆放射性废物管理概况 核工业第二研究设计院 范仲 摘要 祖国大陆的核工业发展已有50 多年的历史。一直以来，国家和有关行政管 理部门始终把开展放射性废物安全管理作为核工业的重要工作之一。在政府的 职能部门，无论是从政策制定还是实施对行业的监管都有相应的组织机构负责。 在法律和法规建设方面，随着社会对环境保护和对操作人员职业健康要求认识 提高，逐步建立了较为完善的管理基础。在几十年实施放射性废物管理工作中， 通过大量的科研工作，对不同形式的放射性废物的处理和处置，特别是在根据 大陆实际情况妥善进行放射性废物管理方面积累了一定的经验，并开展了很多 有效的工作。 本文希望通过简要介绍中国大陆放射性废物行政管理的组织结构和职能， 介绍法律法规标准体系构成，介绍废物的分类原则及其各种放射性废物的管理 现状等内容，能够较为全面地反映祖国大陆放射性废物管理概况。 前言 大陆核工业已有50 多年的历史，核能发电也有超过10 年的经验，这些核 领域活动将不可避免的产生了大量的放射性废物。目前，一些核设施陆续进入 退役阶段，在退役过程中也正在产生放射性废物。对放射性废物的安全管理是 大陆核工业面临的重要工作之一，更是大陆核事业持续和健康发展，并为公众 所接受的重要基础之一。 近些年来，大陆在放射性废物管理方面取得了较大的进步。随着一些法律、法规的制定 和逐步完善，进一步明确了放射性废物管理方面各职能部门的职责，提高了管理效率；标准 体系的完善为退役和放射性废物治理创造了条件；新的废物处理、整备手段的建立进一步加 快了放射性废物治理的进程，使放射性废物贮存安全程度得到进一步提高；极低放固体废物 填埋处置场的准备建造使放射性废物处置更趋经济性及合理化；核设施退役进程的加快在一 定程度上缓解了老的核设施抵御外来风险的压力。 1、国家框架和管理框架 1.1 国家框架 1.1.1 国家政策 国家对放射性废物管理政策的基础：谁污染谁治理，即产生放射性废物的单位承担相应 的废物处理处置费用。 国家的职能机关依据相关法规标准，管理监督放射性废物产生者遵循下述放射性废物管 理的基本原则： ——分类原则：根据废物的污染或活化情况，以及废物的放射性毒性和化学毒性进行分类以 便于以后的处理、整备和处置； ——最小化原则：尽量减少放射性废物的产生量，以及放射性废物的体积； ——排放原则：所有放射性废气、废液的排放必须符合国家的标准； ——处置原则：中、低放固体废物采取区域处置政策，必须送符合国家规定的近地表处置场 39 处置，高放固体废物实行集中的深地质处置。 为了分享其他国家的经验，中国正积极准备加入“乏燃料管理和放射性废物管理安全的 联合公约”。 1.1.2 组织框架 国家原子能机构（CAEA）是大陆核工业的行业归口行政管理部门。主要的放射性废物 处理处置工作由中国核工业集团公司（CNNC ）负责具体运作。 国家环保总局以及下属单位、国家核安全局负责民用核工业环境与核安全监督与审管。 与军工活动相关的核设施根据核军工设施辐射防护管理条件进行管理。 1.2 管理机构及职责 1.2.1 国家原子能机构 国家原子能机构主要职责包括： 研究和拟定国家核工业的政策和法规； 负责研究制定国家核工业的发展规划、计划和行业标准； 负责研究制定核设施退役及放射性废物治理的规划、总体目标； 负责组织研究、开发与退役和放射性废物治理有关的科研技术，并将其推广； 负责国家核工业重大科研项目的组织论证、立项审批、负责监督、协调重大核能科 研项目的执行； 实施和核材料管制，实施核出口审查和管理； 负责核领域政府间及国际组织间交流与合作，代表政府参加IAEA 活动； 牵头组织国家核事故协调委员会，负责研究制定国家核事故应急计划并组织实施。 1.2.2 国家环保总局 国家环保总局负责全国环境保护的统一监察，在各省、市、自治区都建有分支机构。其 在放射性废物管理及核安全方面的主要职责