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中国与欧盟实验动物福利法之比较(一) 第一节 中国与欧盟实验动物福利法的基本概念与渊源 作者：常纪文 文章来源：本站转载 点击数：26 更新时间：2008-11-15 第一节 中国与欧盟实验动物福利法的基本概念与渊源 一、基本概念 1986年的《用于实验和其他科学目的的脊椎动物保护欧洲公约》第1条规定了“动物”、“意图使用”、“程序”、“设施”、“饲养设施”、“供应设施”、“使用设施”、“人道宰杀方法”等概念的定义。按照该条的规定，“动物”是指除非设定其他限制性条件，是指任何活生的非人脊椎动物，包括生活无拘束和/或繁殖幼虫的形态，但是胎儿或者胚胎的形态除外。“意图使用”是指为了满足任何实验或者其他科学程序的目的而销售、处置或者使用饲养或者拥有的动物。“程序”是指任何可能导致动物疼痛、痛苦、忧伤或者持续性伤害的任何动物实验或者动物的科学使用，包括试图、容易使或者导致一个动物在任何情况下出生的行为的过程，但是，在现代实践中所广泛接受的痛苦最小化的宰杀方法和标记应该排除在外。程序以动物首次准备使用的时间开始，以不着手进行进一步观察的时间为结束的时间。成功地采用麻醉剂、无痛方法或者其他方法免除动物的疼痛、痛苦、忧伤或者持续伤害的行为，不能代替本定义之外的动物的使用。“设施”是指任何固定的或者移动的设施、任何建筑物、建筑群或者其他房产设施，包括那些没有完全封闭或者封顶的地方。“饲养设施”是指饲养那些应用于程序中的动物的设施。“供应设施”是指饲养设施之外的供应用于程序的动物的任何设施。“使用设施”是指那些把动物用于程序的设施。“人道宰杀方法”是指采用与动物品种相适应的能够给动物带来最小肉体和精神痛苦的宰杀方法。 欧洲共同体1986年的《关于使各成员国有关用于实验和其他科学目的的动物的保护法律、法规和行政规章接近的理事会指令》在第2条对“动物”、“实验动物”、“饲养的动物”、“实验”、“动物”和“人道宰杀方法”的定义进行了界定，其中，“动物”、“人道宰杀方法”的定义与1986年的《用于实验和其他科学目的的脊椎动物保护欧洲公约》的定义一致。“实验动物”是指已经应用于实验或者将要应用于实验的动物。“饲养的动物”是指在经过职责机构同意或者登记的设施里为实验特别饲养的动物。“实验”的定义除了包括与公约的“程序”的定义外，还加上了一句“实验、农业和临床实践不能被排除在实验之外”。“设施”是指任何固定的或者移动的设施、任何建筑物、建筑群或者其他房产设施，包括那些没有完全封闭或者封顶的地方和移动的设施。另外，和公约相比，指令关于“饲养设施”、“供应设施”、“使用设施”的定义，除了把公约定义中的“程序”改为“实验”外，其他的措辞都是一致的。 我国的动物实验管理立法也有“实验动物”、“实验动物繁育设施”、“生产设施”和“动物实验设施”的定义。1988年的《实验动物管理条例》第12条将“实验动物”定义为“经人工饲育，对其携带的微生物实行控制，遗传背景明确或者来源清楚的，用于科学研究、教学、生产、检定以及其他科学实验的动物”；2004年修订的《北京市实验动物管理条例》第2条将“实验动物”定义为“经人工饲养、繁育，对其携带的微生物及寄生虫实行控制，遗传背景明确或者来源清楚的，应用于科学研究、教学、生产和检定以及其他科学实验的动物。根据对微生物和寄生虫的控制，实验动物分为普通级、清洁级、无特定病原体级和无菌级”。这两个条例关于“实验动物”概念的差异在于，后者将寄生虫的控制考虑了进去。2002年的国家标准《实验动物 环境及设施》将“实验动物繁育、生产设施”定义为“同于实验动物繁育、生产的建筑物、设备以及运营管理在内的总和”，将“动物实验设施”定义为“以研究、试验、教学、生物制品、药品生产等为目的进行实验动物饲育、试验的建筑物、设备以及运营管理在内的总和”。 二、中国实验动物福利法的渊源 （一）国家层次 在法律的层次上，我国于1992年实施的《进出境动植物检疫法》和1998年实施的《动物防疫法》涉及实验动物的防疫问题。另外，1989年实施并于2004年修订的《野生动物保护法》涉及因科学研究需要捕捉、捕捞、出售、收购和利用国家重点保护野生动物的内容。这些均与实验动物的福利保护有关。 在法规的层次上，1997年实施的《进出境动植物检疫法实施条例》、2001年修订的《饲料和饲料添加剂管理条例》、2004年修订的《兽药管理条例》均与实验动物的福利保护有密切的关系。除此之外，国务院于1988年颁布实施了专门的实验动物保护行政法规——《实验动物管理条例》。 在部门规章的层次上，除了“中国与欧盟农场动物福利法之比较”一章中所列举的有关兽药、检疫、饲料与饲料添加剂的部门规章外，还包括：国家科委、卫生部、农业部、国家医药管理局1997年联合发布的《关于“九