违法搭建的治理政策与法律空间的有限性——以上海市嘉定区为例.pdf

指导小组成员名单 陈晓原 ’ 唐贤兴 任军锋 陈周旺 博燕 扶松茂 目 录 中文摘要………………………………………………………………………………1 Abstract………………………………………………………………………………2 导论……………………………………………………………………………………4 ◆ 1．问题的提出…………………………………………………………………………4 2．本文的基本观点……………………………………………………………………4 3．文献综述……………………………………………………………………………5 4．本文的研究方法……………………………………………………………………6 5．本文结构……………………………………………………………………………6 第一章 违法搭建的治理与法律认定…………………………………………8 第一节违法搭建的历史沿革……………………………………………………8 1．违法搭建的形成…………………………………………………………………8 2．治理违法搭建的历史沿革………………………………………………………9 第二节’概念界定：从法律认定的角度……………………………………………12 ● l、行为对象的认定…………………………………………………………………12 0 01 2、行为事实性的认定………………………………………0 0…………………15 3、行为违法性的认定………………………………………………………………16 4、小结………………………………………………………………………………17 ● 第三节治理违法搭建的法律依据………………………………………………17 第二章拆违政策实施的难度：对嘉定区的实证分析……………………………21 第一节嘉定区违法搭建现状……………………………………………………2l 1．嘉定区违法搭建的总体情况……………………………………………………2l 2．产生违法搭建的原因分析………………………………………………………22 ● 第二节嘉定区治理违法搭建的现状……………………………………………24 1．组织架构…………………………………………………………………………24 2．相关制度安排……………………………………………………………………26 3．治理手段…………………………………………………………………………27 4．治理效果…………………………………………………………………………28 第三章拆违的难度：政策与法律空间的有限性…………………………………29 第一节政策与法律实施所应具备的条件………………………………………29 第二节阻碍嘉定区拆违政策实施的现实因素…………………………………30 ● 1．立法方面因素……………………………………………………………………30 2．执法方面因素……………………………………………………………………32 ● 第三节治理违法搭建的对策建议…………………………………………………35 1．完善相关法律法规，减少法律冲突………………………………………………35 2．建立相适应的机制体制，实行长效管理………