关于推进供给侧结构性改革防范化解煤电产能过剩风险的意见.PDF

附件 关于推进供给侧结构性改革 防范化解 煤电产能过剩风险的意见 煤电是保障我国电力供应的基础性电源。近年来，我国煤电行 业的装机结构不断优化，技术装备水平大幅提升，节能减排改造效 果显著，为经济社会发展做出了重要贡献。但是，受经济增速放缓、 电力供需形势变化等因素影响，煤电利用小时数持续下降，规划和 在建煤电项目规模较大，违规建设问题仍然存在，多个地区将会出 现电力供应过剩情况，防范化解煤电产能过剩风险刻不容缓。为贯 彻落实党中央、国务院关于推进供给侧结构性改革的决策部署，有 力有序有效推进防范化解煤电产能过剩风险工作，经国务院同意， 现提出以下意见： 一、总体要求 （一）指导思想 全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会、 中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神 和治国理政新理念新思想新战略，认真落实党中央、国务院决策部 署，统筹推进 “五位一体”总体布局和协调推进 “四个全面”战略 布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展 1 理念，着力落实 “四个革命、一个合作”能源战略，不断优化能源 结构和布局，走绿色低碳发展道路，积极推动煤电行业供给侧结构 性改革，正确处理需求与供应、存量与增量、上游与下游的关系， 有力有序防范化解煤电产能过剩风险，实现煤电高效清洁有序发展。 （二）基本原则 完善机制，科学调控 全面落实电力体制改革要求，建立健全 。 工作机制，立足企业和地区实际情况，充分发挥市场调节和宏观调 控作用，因地制宜、统筹推进防范化解煤电产能过剩风险工作。 企业为主，保障安全。发电企业要主动承担主体责任，认真落 实各项调控要求，妥善做好人员安置、债务处置等相关事宜。科学 研判电力供需形势变化，电网企业要及时做好电力生产调度，保障 电力安全稳定供应。 淘汰落后，严控增量。加快淘汰落后产能，依法依规关停不符 合强制性标准的机组，进一步优化煤电结构。强化规划引领约束作 用，完善风险预测预警机制，严控新增煤电规模，坚决清理违规项 目，遏制未核先建等违法违规行为。 优化存量，转型升级。继续推进煤电超低排放、节能改造和灵 活性改造，规范整顿企业燃煤自备电厂，全面促进煤电行业转型升 级、绿色发展，加快建设国际领先的高效清洁煤电体系。 （三）工作目标 十三五 期间，全国停建和缓建煤电产能1.5 亿千瓦，淘汰 “ ” 落后产能0.2 亿千瓦以上，实施煤电超低排放改造4.2 亿千瓦、节 2 能改造3.4 亿千瓦、灵活性改造2.2 亿千瓦。到2020 年，全国煤电 装机规模控制在 11亿千瓦以内，具备条件的煤电机组完成超低排 放改造，煤电平均供电煤耗降至310 克/千瓦时。 二、主要任务 （四）从严淘汰落后产能。严格执行环保、能耗、安全、技术 等法律法规标准和产业政策要求，依法依规淘汰关停不符合要求的 30 万千瓦以下煤电机组（含燃煤自备机组）。有关地区、企业可结 合实际情况进一步提高淘汰标准，完善配套政策措施，及时制定关 停方案并组织实施。 （五）清理整顿违规项目。按照《企业投资项目核准和备案管 理条例》（国务院令第673 号）、《国务院关于印发清理规范投资 项目报建审批事项实施方案的通知》（国发 〔2016〕29 号）等法律 法规要求，全面排查煤电项目的规划建设情况，对未核先建、违规 核准、批建不符、开工手续不全等违规煤电项目一律停工、停产， 并根据实际情况依法依规分类处理。 （六）严控新增产能规模。强化燃煤发电项目的总量控制，所 有燃煤发电项目都要纳入国家依据总量控制制定的电力建设规划 （含燃煤自备机组）。及时发布并实施年度煤电项目规划建设风险 预警，预警等级为红色和橙色省份，不再新增煤电规划建设规模， 确需新增的按 “先关后建、等容量替代”原则淘汰相应煤电落后产 能；除国家确定的示范项目首台（套）机组外，一律暂缓核准和开 3 工建设自用煤电项目（含燃煤自备机组）；国务院有关部门、地方 政府及其相关部门同步暂停办理该地区自