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军队院校非现役公勤人员管理问题探究摘要： 本文分析了军队院校非现役公勤人员管理存在的主要问题，并对其存在问题的原因进行了剖析，最后提出了加强军队院校非现役公勤人员管理的具体措施。 Abstract: This paper analyzed key problems of management of non-commissioned office attendants in military academy, and explored the reasons of problems, finally, put forward concrete measures to strengthen management of non-commissioned office attendants in military academy. 关键词： 军队院校；公勤人员；管理 Key words: military academy；office attendants；management 中图分类号：G80 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2012）20-0285-02 0 引言 军队院校非现役公勤人员是指按照军队院校的编制员额、规定的条件和程序，从社会聘用的从事公勤岗位工作的人员。随着非现役公勤人员制度的实施，越来越多的非现役公勤人员充实到军队院校的服务保障岗位上，因此，加大对军队院校非现役公勤人员管理问题研究具有重要而又现实的意义。 1 军队院校非现役公勤人员管理存在的主要问题 目前，非现役公勤人员制度已在全军院校实施，非现役公勤人员的管理工作取得了一定的成效，但还存在三个问题。 1.1 思想认识需要深化 自2006年起，非现役公勤人员制度在军队院校启动，但有的院校聘用工作进展相对较缓慢，其主要原因是思想认识不到位。非现役公勤人员政策出台后，许多用人单位对聘用非现役公勤人员的积极意义认识不足，对政策、规定学习不够，理解不深，对有关非现役公勤人员制度的内容规定不熟悉，对什么岗位聘用非现役公勤人员、聘用多少心中无底，认为非现役公勤人员不如现役士兵好管理，存在等、靠、看现象，致使聘用工作开展难度较大、行动滞后。 1.2 管理制度需要规范 对非现役公勤人员的管理，军队院校基本上是根据自身实际，结合以往职工管理办法，边实施边调整，成熟的实施办法和规范化的管理模式尚未形成。目前，总部颁发的相关规定只对公勤人员的管理作了较为原则性的规定：对非现役公勤的管理可实行准军事化管理。如果当地社会劳务市场相对规范成熟，也可采取社会化保障管理模式。该项管理模式规定在具体实施中可操作性不强，用人单位必须自行制定补充规定，从而带来很大的随意性。比如，非现役公勤人员聘用管理有关规定中指出“用人单位应当保证非现役公勤人员依法享有休息和休假的权利”，但怎样保障、每年可享受多长的休假时间却没有明确，对因工作影响休假如何补偿等问题也未明确。 1.3 激励机制需要健全 目前，军队院校尚未建立科学合理、具有可操作性的考评激励机制，没有把非现役公勤人员的劳动报酬与工作绩效有机地结合起来，干多干少一个样，工资待遇平均化、“吃大锅饭”，造成非现役公勤人员竞争意识淡薄，在实际工作中积极性不高。一方面，考核目标、手段不科学。绝大部分军队院校尚未建立一套科学的考核体系，虽然部分军队院校的相关业务部门制定了一些规章制度以及与之相适应的奖惩措施。但它往往只是从形式上规定工作的内容，而不是从工作目标的实际状况来评价工作的优劣。由于军队院校服务保障岗位不同，在具体考核中没办法结合非现役公勤人员的具体实际制定相应的绩效考核办法，绩效考核没有真正起到作用。致使许多非现役公勤人员的价值得不到公正的体现，这就会直接导致非现役公勤人员工作热情不高，不利于服务保障质量的提高。另一方面，激励措施缺乏心理需求分析。根据马斯洛的需求层次理论，非现役公勤人员的不同个体有不同的需要，因此，选择激励手段时要因人而异。比如，非现役公勤驾驶员在劳动报酬、安全感等方面的需要要高于年轻的公务员，而公务员希望在工作岗位上能学到更多的知识和工作经验。 2 军队院校非现役公勤人员管理问题的原因分析 通过对军队院校非现役公勤人员管理现状的调查研究，发现制约非现役公勤人员管理工作的原因主要有以下三方面： 2.1 非现役公勤人员制度缺乏系统的规划 根据调研的情况发现，军队院校由于条件不同，发展水平不一，形成了适合各自情况的管理方法，这与当前总部尚未出台针对军队院校非现役公勤人员管理的相关政策和可操作的具体办法是有直接关系的，更主要的是总部关于在军队院校建立非现役公勤人员制度上缺乏系统的规划，对于在什么时间段非现役公勤人员制度的建立应该达到一个什么样的目标没有明确要求。缺乏系统的