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加强基层组织建设 推进社会管理创新【摘 要】党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，是加强和创新社会管理，做好群众工作最基本、最直接的力量，只有切实加强基层党组织建设，广泛团结人民群众，最大限度凝聚各方力量，才能不断增强领导创新社会管理的能力，促进社会稳定与和谐，推动经济健康发展。 【关键词】基层；党组织；社会管理；创新 2011年5月18日，李源潮部长在全国基层党组织书记加强社会管理集中轮训示范班中指出，基层党组织在基层社会管理中担负着领导核心责任。一个地方经济发展好不好，社会是否和谐稳定，老百姓对党和政府是否信任，关键看党组织强不强，党组织书记怎么样。面临新形势新任务，如何充分发挥基层党组织在加强和创新社会管理中的领导核心作用，是新形势下党的建设和组织工作面临的一项重大课题。 一、基层党组织在推进社会管理创新中面临的问题 随着改革的不断深入和工业化城市化的不断推进，社会管理面临着许多新情况新问题。主要表现为： （一）社会矛盾比较突出 一是群众信访事件居高不下。包含了农村土地征用、城镇房屋拆迁、国企改制、涉法涉诉、劳资纠纷、环境污染等领域。二是各种社会矛盾复杂多样。矛盾涉及各行业各阶层，既有农民、城镇居民、职工、离退休人员、个体工商业者、出租车司机、学生，也有军队退役人员、国企退休教师、原民办教师、残疾人等特殊人群。三是触点多、燃点低，容易引发突发事件或群体性事件。四是关联性增强，各种社会矛盾和问题相互交织，比如历史遗留问题和改革发展中的问题、经济领域问题和社会领域问题、合理诉求与不合法方式、多数人合理诉求与少数人无理取闹等。这些都对党的基层组织是一个新的考验和挑战。基层组织建设必须要适应新形势新情况发展的要求，不断改进和完善党的基层组织，增强基层党组织在推进社会管理创新中的引领作用和服务功能。 （二）基层组织功能定位不准确，服务功能弱化 服务功能弱化已经成为基层组织尤其是村（居、社区）自治组织行政化倾向趋重的主要表现。尤其是随着工业化城市化进程的不断加快，城市（镇）规模急剧扩大，对村（居、社区）的服务管理要求也不断提高。作为村（居、社区）的自治组织，面对上级部门的各种考核、各项工作任务要求，基本上从群众性自治组织变成了上级职能部门的下级单位，承担政府职能部门安排的各项任务，“行政化”倾向严重，自治服务功能弱化。基层组织作用发挥不能适应新形势新情况的需要，难以适应社会管理创新的要求。表现为许多基层组织在功能定位上一是行政化倾向严重，把更多的精力用于“接受”上级的安排，应付上级的检查，影响了基层组织服务基层、服务发展、服务群众的基本要求。二是基层党组织对群众的管理功能强化，服务功能弱化，服务基层、服务发展、服务群众的服务意识被弱化，从而导致基层干部与群众关系不融洽，工作得不到群众的理解和支持。由于基层党组织功能定位不准确，基层党组织的战斗堡垒、党员的先锋模范作用不能充分发挥。而需要服务的居民群众却未能得到很好的服务，有的地方甚至把群众由服务对象变成了“工作对象”，也导致了群众的不满意。 （三）基层干部能力和素质亟待提高 胡锦涛总书记指出：“社会管理，说到底是对人的管理和服务。”社会管理工作基础在基层，重心在基层。基层工作就是做人的工作、做群众的工作，工作做得好不好，关键看基层干部怎么样。而现实中，基层干部队伍出现了年龄老化、知识陈化、思想僵化、方法简化等问题，由于自身能力素质不够，不能很好的进行社会管理，更不用说创新管理了。甚至有极少数基层干部群众观念淡化，纪律意识弱化，其言行在群众中造成了不良影响，损害了党的形象和党同人民群众的联系。作为基层的领头雁，要坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，把群众满意不满意作为加强和创新社会管理的出发点和落脚点。基层干部需要强化责任意识，加强学习，努力提升加强和创新社会管理的能力。 二、加强基层党组织建设，推进社会管理创新的思考 加强基层党组织建设，推进社会管理创新，重点是要建立和完善党委领导，政府负责，社会协同，公众参与的社会管理新格局，要建立推进社会管理创新的各项机制。要围绕发展，强化基层党组织的服务功能，提升党员干部服务基层、服务发展、服务群众的能力。要以人民群众利益为重、以人民群众期盼为念，着力解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，要始终坚持以人为本、执政为民，切实贯彻党的全心全意为人民服务的根本宗旨，不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。把群众满意不满意作为加强和创新社会管理的出发点和落脚点。 （一）强化“桥梁纽带”意识，充分发挥基层党组织在社会管理创新中的引领作用 党的基层组织是党和人民群众沟通的桥梁纽带。基层党组织的点点滴滴都事关群众利益，一言一行代表党的形象。在新的历史条件下，社会事务纷繁复