坚持“四个并重” 建设民生幸福克什克腾旗.doc

坚持“四个并重” 建设民生幸福克什克腾旗近年来，克什克腾旗（以下简称克旗）深入贯彻落实科学发展观，攻坚克难，奋力拼搏，解决了发展速度、总量上的矛盾，经济社会实现了跨越式发展。2011年，全旗地区生产总值突破百亿元大关，达到105.8亿元，财政收入实现15.16亿元。在经济发展的同时，克旗高度重视人民生活水平的提高。2011年，城乡居民收入分别达到14885元和6009元，民生支出占财政支出的61. 76%，新型农村牧区和城镇居民社会养老保险工作扎实开展，社会保障力度不断加大。 但是，克旗是在低起点上的高增长，发展不足仍是当前和今后一个时期的主要矛盾。同时，克旗民生问题历史欠账较多，群众收入增速和社会建设滞后于经济发展，贫困问题还比较突出，城乡居民特别是农牧民生产生活条件有待进一步改善。克旗将以建设国家级生态旗为目标，以科学发展、富民强旗为中心，坚持富民优先，把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，把促民增收致富作为工作重心和指挥棒，坚持“四个并重”，加快建设百姓安居乐业、社会和谐稳定的民生幸福克旗。 一、坚持扩大总量与提高质量并重，加快提升经济综合发展水平，以发展保民生。一是经济社会向协调发展转变，推进经济与社会事业发展同步化。强化富民优先的工作导向，把以民生为主的社会建设摆在经济社会发展的优先位置，加快提升经济综合发展水平和民生支撑保障能力，加大并优先保证民生投入，推动城乡群众收入与经济发展同步、社会事业与经济发展同步，让城乡群众均衡普惠地共享改革发展成果。力争到“十二五”期末，地区生产总值、财政收入、城乡居民收入实现翻番增长，城乡居民收入增速高于经济增长速度，广覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障体系不断完善，基本公共服务达到赤峰市前列、自治区平均水平。 二是工业企业向园区转移，加快推进新型工业化。围绕“六大产业”（矿产冶金、能源、化工、食品加工、机械制造、新型建材），做好“四篇文章”（循环经济、绿色矿山、洁净能源、产业承接），建设“四大基地”（国家战略性煤基新兴能源化工产业示范基地、蒙东地区重要的冶金工业基地、东北新能源产业基地、面向国内国际市场的绿色有机食品生产加工基地），提升资源型产业层次，提高非资源型产业比重，大力引进和培育劳动密集型产业，推进工业规模化、基地化、集约化、园区化、循环化发展，充分发挥工业在推进农牧业产业化和城镇化中的引擎作用，在拓宽增收渠道、增加就业岗位方面的平台作用，促进城乡居民持续增收。 三是传统农牧业向生态优质高效特色农牧业转变，加快推进农牧业现代化。大力转变分散经营、靠天吃饭的传统农牧业生产方式，挖掘农牧业增值增效增收潜力，发挥好农牧业在促进农牧民增收上的主渠道作用。实施区域化发展战略，发展避灾、节水农牧业，加快推进百万只优质肉羊、十万头优质肉牛、四十万亩优质马铃薯、十万亩胡萝卜、四十万亩饲草基地等优势主导产业和西拉沐沦沿河产业带建设，促进农牧业增效、农牧民增收。推进规模经营，探索农牧民以土地、草牧场等作价入股的形式，与龙头企业、种养大户和专业合作经济组织结成“风险共担、利益均沾”的稳定共同体，实现分红增收。加快推进农牧业产业化经营进程，加快建设食品加工园区，加快引进胡萝卜、马铃薯加工龙头企业，培育国家级产业化龙头企业和自治区级、国家级名优特地理标识品牌，以龙头连市场、带基地、创品牌、提效益、促增收。 四是旅游业由观光富民型向高端、富民强旗型转变，推进三次产业发展协调化。把发展旅游业作为优化产业结构、转变发展方式的重大举措，高端策划、高端开发，建设国内一流世界知名的生态旅游目的地，把旅游业打造成为富民强旗的支柱产业，推动第三产业总量扩张、比重提升。 五是人口向城镇转移，积极稳妥推进城镇化。坚持城乡统筹、以城带乡，构建交通互联、产业互动、功能互补的城镇体系，充分发挥城镇对农村牧区的辐射带动作用，增强对农牧民的吸引力和承载力。统筹城镇、园区和产业发展，大力发展城镇经济，积极扶持发展中小微企业和服务业，千方百计扩大就业。按照“布局合理、适度集中、功能互补、均衡发展”的原则，推动公共服务资源向区域性中心城镇和重点镇适度集中，推动基本公共服务向农村牧区辐射延伸，在统筹城乡发展中保障和改善民生。 二、坚持富民与强旗并重，像抓强旗一样抓富民，扎实推进新时期民生重点工作。一是以促民增收为核心，深入实施“双千双百”工程。每年实施一批“千名机关干部下基层工程”、“千户低收入家庭脱贫增收工程”、“百名致富带头人引领工程”、“百家小微企业成长工程”。具体措施是：实施120多个机关单位1500多名干部下基层工程，发挥好各级党委、政府在促进增收中的组织推动作用；每年对1000多户农村牧区贫困家庭实施脱贫致富帮扶，力争每年减少贫困人口4000到6000人；在全旗114 个嘎查村每年每个嘎