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城市公共自行车系统建设模式探究摘要：城市公共自行车系统的建设模式主要有民营企业建设模式、传统政府采购模式、PPP模式等三种。不同的建设模式会产生不同的实施效果。通过比较研究显示，在建设公共自行车系统的三种主要模式中，PPP模式具有很大优势，它有利于降低企业经营风险，减轻政府负担，保证项目实施效率，促进民营企业的发展。 关键词：公共自行车系统；PPP模式；政府采购；优势分析 中图分类号：F572 文献标识码：A 文章编号：1003-3890（2012）06-0088-05 一、引言 近年来，为节约道路资源、减少环境污染、缓解“市民出行难”、有效衔接轨道交通，国内许多中大型城市正在实施公共自行车系统计划，如北京、杭州、上海、广州、武汉、重庆、成都等。这些城市的实践表明，公共自行车已融入到城市居民的日常生活中，成为越来越多人所使用的便捷交通工具。城市管理者也开始重新审视自行车交通对城市所带来的利好，并开始大力发展公共自行车交通系统。然而，公共自行车系统的建设并没有一个特定的发展模式，在实践中各个城市的建设模式有所差异，不同的建设模式会产生不同的实施效果，有必要对现有公共自行车系统建设的现状进行分析和比对，寻找出更有利于系统发展的建设模式，为今后公共自行车系统的建设提供有益的参考。 二、公共自行车系统的定义及其优势 （一）公共自行车系统的定义 公共自行车——Public Bicycle[1]，国外称之为 自行车共享（Bike Sharing）、免费自行车（Free Bicycle），定义为个人、企业或者组织在社区、商圈、公交站点、旅游胜地等人流量集中的地方设立的自行车租赁点，为不同人群提供自行车服务，并根据骑行时间的长短收取一定费用（或是免费），以此服务体系和相应的自行车设施、道路为承载的客体，并形成一种新型的城市交通[2]。 （二）公共自行车系统的产品属性 产品属性决定其潜在的提供方式，现有文献没有明确公共自行车的产品属性，只是含糊的冠其“公共”二字，从而无法明确其具体社会提供方式。故本文从公共物品理论和项目分类理论入手，逐步引导出公共自行车的性质归属。 首先按照公共物品理论，对于使用者来说，只有通过办理诚信卡或者缴纳押金才能使用该项服务，排斥了那些非会员的进入。由此供给成本有了一定程度上的补偿，而且不同的服务具有不同的价格，形成了一种价格排他的公共物品，所以PBS具有排他性；其次，就受益范围之内的使用者而言，在没有出现拥挤现象之前，大家享用的效用相同，即公共自行车服务具有非竞争性，增加一个使用者并不会影响他人对该服务的消费数量。综上所述PBS是具有非竞争性但具有排他性的可收费物品，即准公共物品。 更进一步来看，现今还没有理论将公共自行车归入到城市公共交通系统的范畴当中，但是按其趋势，未来城市公共交通系统主体结构为常规公交系统、轻轨系统、地铁系统以及与之进行无缝衔接的城市公共自行车系统，四大城市公共交通系统的整合才能使交通畅通无阻。所以从项目分类理论出发[3]，公共自行车系统可以归属为城市基础设施项目中的准经营性项目，因为它具有收费机制和资金流入的潜在利润。初期通过政府资金补贴维持营运，待其机制逐步到位及条件成熟时即可转变成纯经营性项目。 （三）公共自行车系统的建设意义 城市交通中，公共自行车系统（PBS）的功能主要体现在[4]： 1. 服务于短距离出行。城市居民的短距离出行方式主要包括步行、自行车、公交车、小汽车[5]。自行车交通本身具有价格便宜、机动灵活、自主性大、可达性高、节能减排、节约道路资源的特点。因此，自行车交通相对步行和公共交通而言，拥有时间、空间上的优势[6]，而公共交通无法抵达的城市角落自行车交通可以实现，因此在城市交通的短距离出行中，自行车交通的这些特点更加容易受到青睐。 2. 衔接常规公共交通。研究显示，通勤者从出发点到换乘地点的步行距离都有一个阀值，若采取“步行+公共交通方式出行，一般换乘距离最多500m；若采取步行+轨道交通出行，则不宜超过600m[7]”。目前城市公共以及轨道交通所覆盖的面积仍然不可能覆盖到城市的每一个角落[8]。PBS将租赁点布设在居民住宅区、主要交通枢纽点，居民可以选择先骑行到各公交站点然后再实现自行车+公共交通或轨道交通的换乘[9]，从而更有效的提高了公共交通工具的使用效率。 3. 服务于大型景区和大学校园。在城市附件的大型景区内，游客主要以慢行交通为主要交通方式，交通工具包括步行、自行车、观光电瓶车。对于市内的景区，游客可以选择自备自行车前往，而对于市外的景区，游客可以选择坐车或者驾车前往景区，但自备自行车游览景区则会显得不现实。可以在景区内部设置公共自行车站点，向游客收取押金或者办理临时卡，并提供不同车型（情侣车、山