大学生创业政策-评析、借鉴及设计.docVIP

大学生创业政策:评析、借鉴及设计摘要：大学生创业对促进重庆城乡统筹发展具有重要的经济和社会意义。重庆市大学生创业活动发展滞后的主要原因在于大学生创业政策体系没有建立，创业环境有待进一步优化。文章在分析现行大学生创业政策存在的问题以及比较借鉴部分国内外大学生创业政策的基础上，提出了构建重庆市大学生创业政策体系，推进重庆市大学生创业活动的对策和措施。 关键词：重庆；城乡统筹；大学生创业；政策 中图分类号：G5255 文献标志码：A 文章编号：10085831(2012)03016706 人类社会进入21世纪后，创业成为了经济发展的源动力。党的十七大报告提出要实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业，把鼓励创业、支持创业摆到了更加突出的位置。重庆作为国家批准建设的全国统筹城乡综合配套改革试验区，辖区内50多所高校的60余万大学生是最重要的人力资源。大学生的自主创业对于扩大重庆城乡统筹就业，促进重庆经济社会又好又快发展具有特殊而重要的意义。但是，目前重庆市大学生创业活动发展滞后，其主要原因在于大学生创业政策体系没有建立，创业环境有待进一步优化。笔者将就此问题进行探讨，并从理论和实践操作层面提出重庆市构建大学生创业政策体系的相关对策和措施，以推进大学生创业活动蓬勃开展。 一、大学生自主创业对促进重庆城乡统筹发展的重要意义 大学生的创业活动最早发端于美国高校，其直接的成果就是孵化出了一大批中小型高科技公司，并有力地推动了美国经济的高速增长。从1998年清华大学举办第一届大学生创业计划竞赛开始，中国大学生的创业热情迅速高涨。虽然人们基于各种理由对此褒贬不一，但并没有妨碍其曲折前进和发展。目前，大学生的自主创业及创业教育已经日益成为人们关注的热门话题。 大学生的自主创业对于重庆市发挥直辖优势，加快推进人才强市战略，努力建成全国统筹城乡综合配套改革试验区具有重要意义。 （一）缓解重庆就业压力，促进城乡统筹就业 就业是民生之本，民生是和谐之基。就业也是重庆市统筹城乡的基础和前提。直辖以来，随着工业化、城镇化进程的加快，重庆市越来越多的农村劳动力转移到城镇二、三产业就业，他们与体制转轨遗留的下岗失业人员、高校毕业生、退役军人、失地农民等群体构成了数量庞大的就业大军。从大学毕业生数量看，2010年重庆市应届高校毕业生总量达到135万人，毕业生人数创历史新高，就业形势更加严峻 ［1］。其中选择在重庆就业的毕业生超过总数的50％，加上其它省市高校毕业生在重庆就业的人数，每年重庆需要为高校毕业生提供超过10万个就业岗位。这对政府、社会和高校都是巨大的考验。另一方面，随着经济结构的升级和资本有机构成的提高，中国经济增长吸纳劳动力的作用有所减弱，2003－2007年GDP年增长率约为10%左右，而就业人口年增长率约为08%。即GDP每增长一个百分点仅能带动80万人就业［2］。因此，在当前的经济结构下，即使保持同样的发展速度，仅仅依靠经济增长扩大就业，显然远远不够。这就需要以创业带动就业，形成发展经济与扩大就业的良性互动局面。劳动者通过自主创业从求职者转变为岗位的创造者，不但能解决自己的就业问题，还可以为社会其它成员提供就业机会。资料表明，在目前中国的经济结构下，一个人创业一般可以带动五个人实现就业。因此，重庆就业压力的缓解、城乡统筹就业的实现呼唤创业群体的大量涌现。 大学生相对于下岗工人、农民工等群体无论是在思想观念，还是在知识和创新能力方面具有明显的创业优势。如果有相当数量和比例的毕业生选择自主创业，不仅能提高毕业生就业率，更能为社会创造大量的就业岗位。可以测算，选择重庆就业的毕业生自主创业的比例每提高一个百分点大约能创造5 000个就业岗位，再加上其它近50万重庆高校在校大学生自主创业提供的岗位，这个数字非常可观，对缓解重庆就业压力的贡献显而易见。然而，根据最新的调查显示，2009届大学毕业生自主创业的比例仅占12%［3］，一方面说明自主创业目前还没有成为应届大学毕业生就业的主要选择，大学生的就业观念、创业精神、创业能力还有待改善，另一方面也表明通过大学生自主创业带动就业发展的空间非常巨大。 （二）造就创业型经济，铸造重庆经济发展的强大引擎 目前重庆经济发展水平较低，经济结构不尽合理，粗放型的经济增长方式尚待转变。要加快建成西部地区的重要增长极、长江上游地区的经济中心，必须以强大的经济实力作保证。而创业型经济将铸就重庆经济发展新的强大引擎。国内外的实践反复证明，创业活动活跃的地区，必然是经济增长较快的地区。创业型经济成为了国家或地区经济发展富有活力及动力的表现，创业型的中小企业在大企业普遍不景气的情况下对经济发展的拉动作用日渐明显。从20世纪70年代开始，经济学家们认为只有大型企业才是国家经济支柱