整合资源、放大功能 推动开发区率先转型升级.docVIP

整合资源、放大功能 推动开发区率先转型升级摘 要：面对国内外经济形势发生的新变化，江苏开发区应进一步贯彻落实科学发展观，以整合资源、放大功能为重点率先转型升级、寻求新的发展思路，确立新的发展定位，创造新的发展优势，带动全省开放型经济发展。 关键词：资源整合；开发区；转型升级 中图分类号：F127.9 文献标识码：A 文章编号：1004-1605（2012）07-0044-06 江苏作为全国兴办开发区最早的省份之一，近30年来，特别是邓小平视察南方发表重要谈话和中国加入WTO以来，无论在建设速度和规模，还是发展质量和效益，都走在了全国前列，为全省率先发展、科学发展、创新发展等作出了重要贡献，已经成为了经济发展的“火车头”、“发动机”，经济增长的核心区、外商投资的密集区、制造产业的集聚区、出口贸易的主导区和改革创新的先行区。江苏开发区以不到２％的土地面积，创造了1/3的生产总值，1/2的工业增加值，1/3的财政收入。2011年，开发区实际利用外资占江苏的75%左右，进出口总额占江苏的80%左右，其中出口占70%左右。江苏许多市县，讲地方经济很大程度上都讲开发区经济，讲开放型经济更是讲开发区经济。将开发区发展作为江苏经济的“重中之重”（比重大）、“先中之先”（领先增长）、“优中之优”（质量高）、“新中之新”（创新带动），恰如其分，并非虚言。因此，江苏经济以及开放型经济的转型升级，必须充分发挥作为重要载体的开发区的率先示范作用。 一、目前开发区转型升级面临的主要矛盾 江苏各地和各类开发区虽然发展不平衡，但都面临着转型升级的任务，同时也面临转型升级的矛盾。 1.产业发展水平低，多数处于微笑曲线低端 江苏各地各类开发区传统产业和一般制造业比重较大，低端代工性质较多，企业关联度较低，产业链条短，开发区内企业数量上简单汇合多，空间上的地理聚集多，存在着低层次、低水平产业同构和产品重复现象。本来，在市场经济条件下，由于竞争的原因，产业垄断和产品垄断不可能长期存在，一定的产业同构、产品重复是规律性现象。但是如果缺少必要的特色和优势，存在着严重的低水平同构和重复，就是问题。说明地区间错位发展、差别化竞争没有很好形成，科学的分工协作体系很不完善，区域经济的竞争力会明显削弱。在发展新兴产业方面，尽管近几年新兴产业发展很快，但我们在调查中发现，存在着严重的问题。目前，江苏发展新兴产业的显著特点，是在不具备自主技术的前提下，主要靠引进国外技术设备，依靠外部投资，面向国际市场，基本上属于一哄而上，急功近利、急于求成。这样一种发展新兴产业的目的、思路有很大问题。一方面，形成了大量资源消耗和环境损失，另一方面是为了发展新兴产业而发展新兴产业，超前发展的，有可能取得先发效益，跟在别人后面的，很可能得不偿失，甚至会死得很惨。这样一种发展新兴产业的模式亟待深刻反思和调整转换。 2.过度依赖外资，抑制了内生增长和自主创新 最早的开发区雏形，是城市化的发展，“退二进三”、腾笼换鸟，城区工业外迁，还有“村村点火、处处冒烟”的乡镇企业搞工业集中区。后来随着开放步伐的加快，既有内部的产业重新布局，更有外部产业资本的大规模引进。在利用外资方面，开始是“合资合作”居多，后来则基本上是独资为主。独资投资的好处，是减少了合资合作的利益矛盾纠纷，克服了控制权障碍。特别是外商投资以其独有的资本优势、市场优势、技术优势、管理优势，以及抗风险的优势，牢牢掌握了发展的主导权和控制权，地方政府也乐于从其中分享财政税收、劳动力就业、土地转让、经济增长速度和规模的好处。但是从长远来看，这样一种主要偏重于依赖外资并且是外商独资的开发区发展模式是有问题的。一方面，降低了外资企业的技术溢出效应，另一方面，许多开发区未能很好建立起一整套完善的“引进、吸收、消化、再创新”技术工作程序和机制，缺少本土产业与外资产业的深度融合，开发区成了外商制造业加工区。 3.某些政策的非统一性，既造成了不平等的竞争环境，又加大了土地、资源、环境等压力 开发区的发展，一直伴随着非统一性的政策竞争。我们在调查中发现，目前这方面的竞争仍在延续。比如在企业和项目引进上，上海、重庆等地的增值税、所得税返还政策明显优越于江苏，同样的项目，在环境评估上这个地方通不过的，另一个地方则开了绿灯。从实践来看，尽管近些年来国家对外资的政策已经做了调整，开始实行基本统一的国民待遇政策。但在现实经济生活中，并且在今后一段时期，地区间通过优惠政策吸收外资的政策不仅不会消失，而且仍存在着激烈的竞争和攀比。实际上，政策优惠形成的竞争，主要取决于不同地区的财政承受能力。越是经济发达、政府财政收入充裕的地区，其政策优惠的力度就越大，越能形成利用外资的优势。不过在客观上，政策不统一的结果，明显增大了交易成本，稀释了经济效益