浙临商城-一个集体产业归属之争.docVIP

浙临商城:一个集体产业归属之争位于兰州市西南100多公里处的临夏市，是一座风景宜人的小城，滋养着西北“小江南”的大夏河穿城而过。河西北岸的老城区，坐落着临夏市最老的商城，很多来自浙江、四川等地的外地商家在这里做着小商品批发生意。 这原是临夏市城郊镇南园村二龙三社（下称“南园三社”）村民自己盖起的一座小商家集散地，它是南园三社股份制集体产业，至今未完成公司化改造，在工商部门注册为“临夏市浙临商场”，老百姓习惯地称呼其招牌上的名字——浙临商城。 带领全社村民置下这么大一个产业并按期给大家分红的，是原南园三社社长马占良。他曾经深受爱戴。然而，30多年以来，村民们渐渐地对这种一成不变的分红模式，和马占良封闭、家长式的经营管理产生了不满。 当马占良宣布“将这片破旧的商城重新开发为新时代的商厦和社区，集体的股份要被重新分割赎买”的时候，多年积怨集中爆发。 马占良，突然成了村民的“敌人”。对于这一幕，这位今年78岁的老人一一回应，并认为自己“问心无愧”。 “集体财产没了” 马占良与村民的矛盾激化肇始于2012年2月22日的会议。 这是执掌浙临商城30年的董事长马占良发起的会议。参加会议的有浙临商城现任总经理马世英（马占良的二儿子）、浙临商城会计马海龙（马占良表弟）等管委会成员，以及南园三社的50多位村民（全社村民300余人）。 会议原定在10:00召开，但当村民丁德祥到10:10到会场时，会议已经快结束了。丁德祥向《中国经济周刊》回忆了当时的情景：“马占良说，从今天起，集体就算散了，浙临商城要开发，实行股份制，已经不是村集体的了。”听到这里，丁德祥就站起来问道，“从我父亲时开始，商城就是集体财产，怎么现在就不是了？” 马占良与5个村民代表谈判，丁德祥是代表中的一位。丁德祥当时问：“商城开发，那我们的股子怎么办？”马占良回复说，“我可以买村民的股份”。 丁德祥对记者说，浙临商城是村民集体的，要开发也要经过全体村民的同意，不能说开发就开发了。当时，马占良的回复是，反正我要做一锅饭，饭熟了你们吃就行了。 在谈判中，村民的要求与马占良给出的股份赔偿价格悬殊。村民要求一个股赔偿50万，马占良告诉《中国经济周刊》，“一个股50万够不上，我觉得10万也能行，5万也能行！”在这种情况下双方失去了谈判的基础。 场内吵得厉害，而在场外，村民马维真却对此毫不知情，他说自己没有被邀请。 马维真告诉记者，如果是马占良要开发，我们不同意，如果政府要开发，我们是可以商量的。 土地：国有的还是集体的 在浙临商城内一座5层的楼房里，穿过破旧的楼梯过道，现年42岁的马世英将《中国经济周刊》记者引入一间只有一张小床的简陋卧室里，床边坐着马占良，一个78岁的老人。 马占良给记者拿出了一份由甘肃省城乡规划设计研究院规划设计的“（临夏浙临商贸城责任有限公司）临夏浙临商贸城建筑规划设计方案”。 2010年开始，马占良带领的浙临商城管委会便进行准备工作。新规划的浙临商城主体为地上28层、地下2层的高楼。马占良说，他要吸引社会投资。 2010年6月，浙临商城曾向临夏市建设局提交了“关于申请临夏市浙临商住楼立项的报告”。报告表示，浙临商城设施陈旧，有着重大的消防隐患，申请加以改造。临夏市建设局接到申请后向市政府提出申请，临夏市政府至今没有批复。 记者在临夏市国土局了解到，如果是集体土地，必须要经过全体村民的同意并且经过市国土局、建设局等部门的许可；如果是国有土地，必须经过招拍挂出售地块，再经过市国土局、建设局等部门许可。 对于浙临商城这片10.52亩土地的产权归属，争议依然存在。 如今的浙临商城产权原属4个单位：民族旅社、部分村民宅基地、市卫生职业技术学校和市卫生防疫站。记者从临夏市国土局了解到，民族旅社和村民宅基地是村里的集体土地，市防疫站是浙临商城以110万元买回的50年土地使用权（2054年到期），而卫校是南园三社拿集体土地——原滨河公园置换而来的。 对此，村民们认为，集体土地置换的必然是集体土地。但临夏市国土局相关负责人告诉记者，卫校本是国有土地，但被集体土地置换后是否还是国有土地，目前并不能定性。 可疑的土地文件 2012年3月7日，南园三社的70多名村民集体到临夏市信访办上访，反映浙临商城的问题。3月28日，临夏市信访局牵头，由市国土局、市建设局、市法制办、市工商局、市农牧局，以及市南园村所在的城郊镇等有关部门组成联合协调小组，抽调了32名工作人员组织调查。 在协调小组展开调查时发现，马占良手中曾有一份将浙临商城中的集体土地部分申请登记为“商业”用途的国有土地的文件。这份文件标明的日期为“2002年7月20日”，并盖有“临夏市人民政府”的公章。 这份文件显示，浙临商城8.3亩的