公共预算与财务行政.pdf

公共財務管理 Public Financial Management 公共預算與財務行政 第 1章 導論 第一節 公共財務管理概論 第二節 公共預算概論 第三節 公共預算的規模 第四節 公共財務管理的任務導向 第一節 公共財務管理概論 一、何謂公共財務管理 財務管理( financial management)為管 理的一部分，財務管理把重點放在可改進 決策的財務資訊上。在一般企業中，其決 策的目的是要將企業所有者的財富極大 化；在公共組織之中，其決策是要維持滿 意的財務狀況以達成組織目標。 第一節 公共財務管理概論 公共財務管理之目標在於： 1 、藉財務資源的配置與預算的編列，幫助 政府將其政策(policy)轉化成行動 (action) 。 2 、透過財務資訊的供給，提升政府的決 策品質。 3 、經由財務結果的考核，促進政府的行 政效率。 第一節 公共財務管理概論 二、公私財務管理之差別 私人企業財務管理著重處理個人與企 業的資產與負債，透過銷售財貨與勞務 來獲取所得與利潤；公共財務管理著重 處理預算限制下的收入與支出，以達到 資金的合法與有效率使用的目的。 第一節 公共財務管理概論 欲熟悉公共財務管理的操作，須對影響公共財務決策 的背景因素有所瞭解。這些因素包括：  (1)相關法令規章—對於政府的各項行政措施予以規 範、授權或禁止；  (2)政治環境—影響政府預算的編製、審議與執行  (3)財務技術—公共財務管理需要各種不同的會計、 統計、審計與管理技術；  (4)政府組織架構—由憲法、法律與公共政策等規範 形成組織性安排。 第一節 公共財務管理概論 三、公共財務管理的研究範圍 Coe(2007)在其所著《政府與非營利機構公共財務 管理》一書中論及，公共財務管理之專業領域有預 算、會計、收支、採購、閒置資金投資、公債、風 險管理、審計等。強調良好的財務管理可確保公共 資金的安全、便利政策之長期規劃及對政府機關經 營的效率與效能提供評估。 第一節 公共財務管理概論 學習公共財務管理的目的 ： 1 、幫助公部門管理者克服專業術語的束縳 2 、利用一般財務管理原理改善組織效能 3 、有能力閱讀審計報告及利用它來評估政 府財務狀況 第一節 公共財務管理概論  公共財務管理 v.s.財務行政 (fiscal administration) 1 、涵蓋範圍大致雷同 2 、前者探討內容較重視一個公部門管理者必須面對 的財務技術與概念。 3 、後者偏重一般財務行政制度與環境。 第一節 公共財務管理概論 四、台灣的財務行政組織 依憲法規定，財務行政機關主要分為立法、行政與 監察三部份。 1 、財務立法機關 指的是各級政府民意機關 ，其掌管預 算案的審議與質詢； 2 、財務行政機關則是各級政府行政的 最高機關 (行政 院、市政府、縣(市)政府等) ； 3 、財務監察機關 主要是審計部 。 第一節 公共財務管理概論 財務聯綜組織 圖( 1-1) 第一節 公共財務管理概論 五、財務行政制度 (一)預算制度 (二)公庫制度 (三)會計制度 (四)決算制度 (五)審計制度 第二節 公共預算概論 公共預算的意義 ： 公共預算係政府的財務收支計畫書，對於各 項收入來源及支出用途與項目都進行規劃、 評估、預測與比較選擇