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转型期我国行业协会发展新特征及对策【摘 要】科技园区行业协会的发展具有前沿性和突出性的特点。本文以中关村科技园区为例，认为行业协会具有以下发展特征：科技园区行政性行业协会的急剧转型；行业协会组织业态的不断创新；行业协会自身功能的扩展与提升；组织作用空间和范围不断扩展。同时，针对科技园区行业协会发展存在的问题，本文提出了对策建议。 【关键词】中关村科技园；行业协会；业态创新 作为国家创新体系的重要组成部分，科技园区对于区域培育战略性新兴产业、促进产学研结合、高新技术成果的转化，具有重要战略价值和意义。其中，科技园区内的行业协会、商会等中介组织，在促进企业、学校、政府等产学研的效率提高、企业之间合作及企业与政府的沟通等方面发挥了重要作用。本文以北京中关村科技园区（以下简称科技园区）为例，对科技园中的行业协会新特征进行分析，并对存在的问题提出对策建议。 一、中关村科技园行业协会发展的新特征 面临全球化的市场竞争，企业将面临比以往更多的市场不确定性，行业内企业及与其他组织的广泛合作成为发展趋势。另一方面，国家相继出台推动行业协会发展各种政策，地方政府也有力的促进行业协会的改革。因此，科技园区行业协会在市场内生激励和政府支持下迅速发展，表现出许多新特征。 （一）行业协会组织业态日趋多元化，逐步扩充行业协会的组织内涵，支持和放大了组织作用的空间和范围 伴随市场规模的不断扩大，市场分工细化和深化成为必然趋势。近几年，科技园区行业协会逐步表现出与市场发展阶段相匹配的多元化的组织形态，主要表现在以下两个方面：1.成立行业协会分会。为满足市场的进一步需求，行业协会也进一步细化，开始出现分层的趋势。在北京最大的科技产业——软件行业中，北京软件行业协会分化出软件行业协会金融分会（北软金分）和软件行业过程改进分会两个分会。两个分会寻求不同的市场定位，承担不同的服务目标和协调任务。不仅拓展了协会的组织功能，而且细化了行业协会的服务内容，为企业提供更加专业化的服务。2.成立中关村协会联席会。联席会是由园区所有协会组织共同成立，可以说是各协会的母协会。它以各协会为服务对象，增进科技园区各协会之间沟通合作；另一方面，它又整合各协会综合力量，作为各协会的代表，与政府相关部门进行沟通与协调，为各协会争取更多的资源从而进一步加强行业协会自身功能的发挥，在这个意义上说它已具备地方商会的特征。 行业协会业态的多元化，不仅为协会注入新的功能作用，而且扩充了协会的内涵，表现为行业协会自身发展成熟、完善的过程。另一方面，在科技园区的实践中，行业协会提供形式多样、多重层次的服务，从不同方面以不同途径为企业提供服务，为企业合作搭建平台，成为区域创新体系不可或缺的组织部分。 （二）行政性行业协会转型，逐步成为行业内企业的集体代表，走向独立化和亲企业化 伴随国家促进行业协会各种政策的出台，科技园区行政性协会与政府部门“脱钩”的改革大规模推进。行业协会与政府部门在体制、人财物关系、行事惯例等各方面的联系逐步淡化，其自身开始“自食其力”，其发展目标更多侧重于企业、市场需求，组织逐步走向亲企业化、独立化的方向。特别指出的是，科技园区行业协会通过自身努力发展逐渐被企业和政府所认可，逐步具备了行业规划、制定行业标准、公共服务等功能。这些转型后行业协会具备的这一职能与以往“行政性”行业协会行使这些职能，存在着本质区别。原有“行政性”行业协会的功能是借行政力量来行使这一部分职能，其本质是一种政府权力的延伸，其角色实质是“二政府”。而转型后的行业协会所具有的这些职能，它的权力来源是行业内企业共同授权，是一种委托—代理关系。行业协会与政府之间主要是委托责任和购买服务的关系，其发展逐渐走向“政会分开”。 （三）行业协会成为政府体制创新的助推器 行业协会与政府之间是一种正向和反馈相结合的互动关系。行业协会一方面向企业传递政府的各种政策信息，另一方面，通过报告、研讨会等向政府传递市场共同需求，发挥上联下结枢纽作用。同时，行业协会功能发挥获得政府认可，能够承接政府的部分职能，更多地参与公共事务管理，从而推动政府机制的创新。主要体现为以下方面： 1.承接政府课题为政府决策推行提供参考。通过问卷调查、企业访谈、举办研讨会等形式，围绕企业、行业、园区内存在难点问题向政府建言献策。承担政府部门软课题研究，为政府决策提供智力支撑。2.搭建政府与企业的互动平台。科技园区各协会组织论坛、培训、政策宣讲会等活动，其中大量的论坛、峰会主要围绕企业自主创新的路径、模式以及企业成长、发展经验等主题展开，为政府、企业、专家学者了解企业的最新发展和创新成果提供了对接平台。并且，行业协会与政府部门合作，选派科、处级领导到知名企业挂职锻炼，初步建成了政企复合型人才孵化的制度体系和工作机制，搭