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林业合作社存在问题改进建议探析摘要：本文作者分析了当前林业合作社存在的问题，提出了相应的改进的措施，供大家参考。 关键词：林业合作社；存在问题；改进建议；探讨 Abstract: In this paper, the author analyzes the forestry cooperatives existing problems at present , and puts forward the corresponding improvement measure, for your reference. Keywords: forestry cooperatives; existing problems; suggestions for improvement; discussion 中图分类号：F316.23文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012） 宁夏的林业合作社已有一定规模、占到一定份额，但从规范程度和影响来说，还属于初期的起步阶段，其发展远不如政府所预期，其效果远不如林农所期待。 1 当前林业专业合作社存在的问题 笔者研究了多个林业专业合作社，发现目前林业专业合作社主要存在以下几个问题： 1.1 制度环境欠优化。 1.1.1 监管制度不到位。有的登记注册的林业专业合作社只是取得了市场主体资格，并没有进入市场经营的能力，有些林业专业合作社甚至只是为了套取某些扶持资金而申办。 1.1.2 监管部门不明确或多头管理。“建前无人指导、建后无人知晓”或者“九龙治水”的情况较为普遍。 1.1.3 配套政策没有跟进。国家出台了相关法律政策，但难以落实，各地贯彻执行并不平衡。譬如，在税收方面，有些地方将林业专业合作社视同为一般企业，向它征营业税；在财政扶持方面，2003年到 2009 年，中央财政累计安排农民专业合作社专项资金达到 13.75 亿元，宁夏1000 多个林业专业合作社却无缘享受。 1.1.4 行政介入失范。一些林业专业合作社与政府关系暧昧，“民办、民管、民受益”的合作原则没有坚持。 1.2 运作机制欠规范。 1.2.1 现有的林业专业合作社经过工商部门注册登记的只占到 79.95%。 1.2.2 财务管理规范化程度低，严重不符合规范要求。 1.2.3 利益联结机制不健全，多数合作社与林农是松散的供应或契约关系，仅仅起到解决本地农林产品卖难和生产资料买难以及服务难的问题。 1.2.4 风险保障机制不健全，一旦价格、销路出现问题，合作社自身无力抵御，其风 险只能转嫁到农户。 1.2.5 运作机制不健全。民主管理机制难以贯彻，社员大会流于形式，监事会成为摆设。 1.3 运作资金短缺。由于林业专业合作社大多自身规模小，抗风险能力差，承担债权债务的能力弱，实际上很难获得信贷支持。调查中，有 79.5% 的林业专业合作社将“资金短缺”视为最大的发展瓶颈。 1.4 林农合作意识薄弱。几千年来，以家庭为生产单位形成的“小农意识”、“单干思想”根深蒂固地影响着宁夏山区林农。湖南毗邻广东等沿海省份，是劳务输出大省。林农更愿意把自己的时间、精力和资金投向外出打工、承包企业、兼营多个经营项目等活动上。在林业专业合作社的组建上，林农依然是“搭便车”者众、等待观望者多。 1.5 合作组织能人缺乏。目前，林业专业合作社管理者囿于自身的知识水平，普遍缺乏管理技能和市场运作能力，难以在市场竞争中博得一席之地。另外，他们的工资福利待遇低，难以吸纳人才，大多靠“村支两委”干部兼职，依靠一种奉献精神在坚持。 1.6 功能作用发挥不充分。很多林业专业合作社创办时间短，规模小，成员少，区域跨度小，其示范性及辐射性还局限在原有的行政区域内，跨村或跨乡镇的区域性合作联盟尚未出现，难以形成组团出击、集中打响品牌的合力。 2 改进林业合作社的建议 针对调查中发现的以上问题，笔者提出一些建议，希望为政府宏观引导、林业合作社微观决策提供参考。 2.1 积极宣传引导，形成合作发展的内在动力 2.1.1 采取多种形式，对林农以及合作社管理者进行宣传和培训，旨在提高他们经营管理以及捕捉市场机遇的能力，从而解放思想，成为带领林农致富、建设新农村的骨干力量。 2.1.2 帮助分析形势，使林农认识到合作经营是在坚持家庭承包经营原则的基础上，以亲情、友情、资金等为纽带，通过林农本身的组织化、合作化建立利益共同体。培育具有比较优势的合作社，分享更多的市场剩余。国内外成功经验表明，林业专业合 作社不但能帮助克服经营分散、规模效益差等问题，还能提高林农应对市场、抵御风险的能力。 2.1.3 培育典