浅谈德国社会保障制度对中国启示.docVIP

浅谈德国社会保障制度对中国启示摘　要：文章通过对德国社会保障制度建立的背景、原则以及框架的浅要分析，总结出德国社会保障制度不断完善过程中存在的优势与不足，充分考虑社会保障禀赋资源的供给量，考虑政府、企业、个人对社会保障资源供给的承受能力，考虑社会保障资源增值功能对未来的影响，进而得出对我国社会保障制度完善的措施。 关键词：德国社会　保障制度　社会保险 德国结束封建制度于1871年，两德统一，建立联邦德国。1957年和1969年进行两次重大改革，对退休保险规定进行修改，制定了农民养老金方案，从此构成了一个由社会保险、社会救济和社会服务综合的社会保障网，进入福利国家行列。 1.德国社会保障制度建立的背景 1.1沿袭了历史上的救助系统 15世纪30年代以前主要依靠教会救助，由僧侣组成的骑士团是一个很重要的救助组织。之后到了17世纪，工人形成了一个阶层，尤其是在18世纪以后，工人阶级为了争取共同利益，对社会保障制度的需求度极大提升。 1.2资本主义发展是社会保障制度内部决定因素 经济基础决定上层建筑，经济因素是德国建立社会保障制度的前提条件。当时德国由于诸侯割据而四分五裂，工业革命起步晚于英法，19世纪20年代才完成第一次工业革命，但是这个后起之秀在19世纪后期，铁矿、煤矿、冶金、化学工业等均取得突飞猛进的发展，平均每十年可增长一倍多，令其他各国望尘莫及。工业革命促进经济发展，社会物质财富迅速增加，使德国有能力建立社会保障制度，当然这只是其中一方面。另一方面，工业革命产生的工业化和城市化，催生了大批产业工人，工人的养老、医疗、失业等问题，客观上也要求德国建立社会保障制度。 1.3其他因素 封建统治阶级家长制思想、德统治阶级维持其统治的需要以及福利国家论的盛行和英国建立福利国家的刺激也大大推进了德国社会保障制度建立的步伐。一方面满足了公民基本的生存的权利，同时也一定程度上减少福利催生的惰性。 2.德国社会保障制度的理论基础 以历史学派为代表，传统历史学派代表人李斯特、罗雪尔、希尔德布兰德。其中李斯特的名著《政治经济的国民体系》中提出国家发展阶段论，不同发展阶段应有相应的社会政策进行辅助。罗雪尔认为，国民经济的增长与动植物成长一样，受制于三个因素：自然物、劳动、资本。希尔德布兰德认为，国民经济的发展经历了三个阶段：自然经济阶段、货币经济阶段、信用经济阶段。 新历史学派的代表人物有施穆勒、瓦格纳等人。其中，施穆勒在经济学分析中渗透了人的因素，认为道德才能解释清经济问题，强调心理道德因素在经济中的地位和作用。瓦格纳强调法律对经济的制约关系，他认为个人经济地位并非决定于自然权力而决定于法律制度，在财产私有制的经济制度下，经济自由、财产权利、契约关系等都以当时的法律为根据，个人不能成为社会中心，要受到代表整个社会利益的法律约束。 3.德国社会保障制度的框架 3.1养老保险 ①类型 德国养老保险包括法定养老保险、企业补充养老保险、自愿养老保险、特定群体的养老保险。其中，法定养老保险是强制参保的，由雇主、雇员和政府三方负担，资金的筹集原则是依据典型的收入关联制度。 企业补充养老保险不是政府行为，是企业行为，自愿参保，有私人公司执行，政府负责宏观调控，设置雇主组织的养老保险基金会。 ② 养老保险改革的措施 改革目标是协调代际公正，巩固养老制度。改革的思路是强化个人责任，拓宽保障渠道，激发创业精神，提高竞争能力，促进经济增长，强大国家形象，却保持久发展。 具体措施有：降低养老金领取比例，融入可持续发展因素；提高养老金缴纳比率，由工资的19.5%提高到22%，取消退休人员3年的免费大专培训；提高退休年龄，2007年调整为男性67岁女性63岁；扩大私人养老保险；政府在养老保险中继续发挥重要作用。 3.2医疗保险 德国主要有两种医疗保险类型，法定医疗保险和私人医疗保险。其中，法定医疗保险具有很强的制度性，同时也具有自治性，有很多医疗保险公司运行，但同一由政府监督。私人医疗保险主要是签约式的保险，以需要的服务水平决定缴费水平。 2003年和2006年分别进行了两次医疗改革。其中2003年，主要从微观上进行改革，目标是降低成本，广泛提供服务，扩大了缴费基数，取消不应由医保支出的项目，把住院治疗费用由9欧元提高到10欧元，建立以家庭医生为中心饿护理模式，生育的家庭护理费由国家税务局支出。 2006年的改革主要是引入市场竞争机制，强化竞争意识，国家在医保领域职能的多元化，主要侧重儿童和生育，医疗服务的多样化和人性化，预防和治疗相结合。 3.3工伤保险 联邦劳动和社会秩序部是工伤保险的最高管理机构，主要职能是制定或修改社会工伤法规，经过联邦政府议会通过后立法执行。覆盖