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论PPP融资模式在城市基础设施建设中应用摘要：本文阐述城市基础设施建设项目运用PPP融资模式有利于动员社会力量与私人资本参与基础设施建设，加快以市场导向促进基础设施领域的改革步伐，打通民间资本直接进入基础设施领域的投资渠道，促进地区基础设施的快速发展。 关键词：基础设施；PPP融资模式；措施 Abstract: this paper expounds the construction of urban infrastructure project financing mode using PPP to mobilize social forces and private capital participation in infrastructure construction, to speed up the market orientation to promote the infrastructure sector reform, through private capital directly into the infrastructure sector investment channels, and promoting regional infrastructure development. Keywords: infrastructure; PPP financing mode; measures 中图分类号：F038文献标识码： A 文章编号： 城市基础设施属于“公共产品”，为其提供财政支持以实现社会福利最大化，是政府的经济职能之一。不论是在计划经济时期的中国还是在七八十年代以前的经济发达国家，基础设施领域中的大部分主要都是由政府来投资和经营的。由于政府财政的拮据和国有企业经营基础设施普遍出现的低效率、高亏损现象，20世纪七八十年代以后伴随着反对国家干预、主张市场调节的新自由主义思潮的再度兴盛，国际上出现了将基础设施为主的国有企业非国有化经营的浪潮。 从公共财政的一般意义上讲，作为“公共产品”的基础设施具有社会和经济双重效益，政府要根据社会发展的需要和公众的承受能力对基础设施所提供的产品或服务的价格进行控制，这就造成了相当多的基础设施项目自身经营的直接收益难以满足项目融资的要求。项目PPP ( PrivatePublicPartner ship)融资模式也可称为“公私营合作”融资模式，就是在这种背景和需求下产生的。私营部门的投资日标是寻求既能够还贷又有投资回报的项目，政府的社会经济日标是通过投资给社会带来最大的经济效益，PPP正是这两者的最佳结合形式。通过政府的扶持措施直接提高项目收益是 PPP融资成功的关键，也是PPP融资与一般项目融资的主要区别。虽然在国际上已有了许多PPP融资模式的尝试，但是由于每个个案都有其独特性，日前还没有足够的经验积累和趋势来进行规律总结，也还未能归纳出各种模式的优点及其需要改进的地方。 1项目PPP融资模式的可行性 （1）为社会效益突出、经济效益不足的惟经营性项目提供融资。相当一部分基础设施项目具有公益性与收益性并存的特点，项目自身经济效益不足是项目融资的最大障碍，除政府以外，一般情况下没有人对这类项目的投资有积极性。采用PPP融资模式可以通过政府对项目的扶持，提高项目的经济强度，降低项目风险，维护投资者和贷款方的利益，使项目融资成为可能。 （2）为政府减轻预算压力和债务负担。对于自身具有一定经营效益的公共建设项目，如能源、交通等基础设施项目，政府可以通过安排项目PPP融资的方式，较为灵活地处理债务对政府预算的影响。这样政府不是以直接投资者和借款人的身份介入项目，而是以项目提供扶持措施的方式来组织融资，既解决了项目建设资金的需求，又避免了政府直接举债。 （3）为超过项目投资者自身筹资能力的大型项目提供融资。基础设施项目投资额度一般较大，一些大型项目投资金额往往达几十亿甚至上百亿元，项目的投资风险超出了项目投资者所能够承担的程度。项目PPP融资利用项目自身的资产价值、现金流量和政府给与的扶持措施安排有限追索贷款，使得为这类项目安排资金成为可能。 2 PPP模式在我国基础设施建设应用的措施 2.1转变政府职能与观念 （1）政府要改变自身定位。一方面要改变传统的单一财政资金投资观念；另一方面也不能认为通过市场机制运作就可以使自身退出投资建设领域。政府应由过去在公共基础设施建设中的主导角色，变为与私人企业合作提供公共服务中的监督、指导以及合作者的角色。 （2）要对现行法律进行补充完善。PPP项目是一项复杂的系统工程，涉及面广，参与部门众多，法律关系错综复杂，需要系统的法律法规对其加以规范，进行必要的法律制度建设