以农业水价改革为契机探索灌溉节水经验.pdfVIP

第二届水利发展研 究学术周 以农业水价改革为契机 探索灌溉节水经验 曹 希，李 铮 (湖南省水利厅 ，湖南 长沙 410007) 摘 要 ：分析 总 结 了湖南省 农业 水价 综合 改革试 点 工作取得 的 经验 ：推行农 业 终端 水价制度 ，落 实工程 管理 “两 费”，积 极改 善灌 溉 骨 干 工程 ，建 立 农 民 自律 的用水 管 理 体 系，推 行 小型 农 田水 利 建设 新机 制 ，改善水 费计 收机 制 。 同时 ，分析 总 结 了湖 南省农 业水 价综合 改 革 的典 型案例 。 关键 词 ：农 业水价 ；综 合改 革 ；灌溉 节水 ；湖 南省 dol： l0．13928／j．enki．wrdr．2014．10．0l1 中图分类号：TV213(264) 文献标识码 ：B 文章编号：1671．1408(2014)10．0041．03 农业 水 费长期 以来 征收 困难 ，收取 率低 下 ，导 保 障农 业 灌溉 的重要 手段 之一 的农业 水价 要按 照促 致 水价 经济 杠杆作 用不 能充 分发挥 ，达不到农 业 用 进节 约用 水 、降低农 民水 费支 出 、保 障灌 排工 程 良 水 价格机 制应 有 的增产 减 负 、节约 用水 以及合 理 利 性运行 的原则 推进 改革 。因此 ，大力 推进农 业 水价 用 的成效 。究 其缘 由 ：一 是农 业用水 量 下降导 致农 改革 势在 必行 。 民管水 积极 性不 高 。湖南 省农 业 用 水 量 从 1980年 1 湖南 省推进农业水价综合 改革情况 的233．5亿 m ，降到 2012年 的 187．9亿 m ，32年 减 少 了45．6亿 m ，年均 递减 0．61％ 。减 少 的原 因 湖 南 省 2011年 被 水利 部 列 为水 利改 革试 点 省 包 括耕地 改植 、城 镇建设 占用 有效灌 溉 面积 、灌溉 份 。在 水 利改 革 中 ，将农 业水 价 综 合 改 革 列 入 了 设施 不完 备等 。农 民用水 量 的减少直 接 导致管 水意 改革 方 案 ，并 确 定 在 铁 山 、黄 材 、官 庄 3大 灌 区 识 的淡 薄 。二 是农 业供水 的 商 品属性 尚未被农 民接 等 区域 开 展 改革 试 点 。 推 行 农 业 水 价 综 合 改 革 的 受 。近年 来 ，国家 加大 了农 业 扶持力 度 ，出台 了一 目标 是 ：农 业 节 水 增 产 ，农 民减 负 增 效 ，逐 步 增 系 列农业 发展 扶持 政策 ，如农 业税取 消 、国家 增加 加 水 利 工 程 的生 活 、生 态 供 水 能 力 ，实 现 水 利 稳 种粮 补贴 等 ，导致农 业水 费拖 欠和拒 交现 象 十分严 定 发 展 。3年 来 ， 围绕 目标 大 胆 尝 试 ，取 得 了一 重 。三是 长期 以来农 业水 费计 征模式 导致农 民节水 些 很 好 的经 验 ，基 本 达 到 了试 点 的 目的 ，主 要 做 意识 淡薄 。 以往按 亩计 收水 费的模式 以及 不合 理 的 法 如 下 所 述 。 水价 形成 机制使农 民形成 了 “大 锅水 ”的错 误 观 念 ， 1．1 推 行 农 业 终 端 水 价 制 度 农业 用水灌 溉效 率低 下 ，造成 了农业 用水 一些 不必 终 端 水价 由 国有 水 利 工 程 供 水 水 价 和 末 级 渠 要 的浪 费 。 系供 水水 价 两 部 分 组 成 。 国有 水 利 工 程 供 水 水 价 2011年 中央一号 文件 围绕加 快 水利 改 革 发 展 ， 是 将公 益 性 支 出 费用 剥 离 后 的供水 成 本 ，是 经 物 要求 把农 田水 利