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风景名胜区及原住民关系探析摘要：在我国风景名胜区迅猛发展的同时，其社会问题日益突出。这些问题大多与风景名胜区原住民有关。如何正确认识与妥善解决原住民调控问题，并积极研究相应的规划理论和方法已变得十分迫切。 关键词：风景名胜区、原住民、保护利用、经济利益 Abstract: in the rapid development of Chinese famous scenic sites at the same time, its social problem increasingly. Most of these problems and the scenic spots on indigenous people. How to recognize and properly solve the control of indigenous peoples, and positive studies the corresponding planning theory and method have become very urgent. Keywords: scenic spots, and indigenous, protection and utilization, economic interests 中图分类号： S727 文献标识码： A 文章编号： 1.研究背景 1.1风景名胜区与原住民的矛盾日趋突出 近几年来，随着城市化进程的加速与旅游行业的飞速发展，风景名胜区内的居民人口猛增，风景区内居民点规模越来越大。原有的村庄、城镇随着旅游服务基地的建设不断扩大，生产经营活动越发活跃，加之风景区管控不到位，造成环境污染日益严重，风景资源价值逐渐降低。由此引发的社会矛盾随着风景名胜区的发展将越来越突出，严重威胁到风景名胜区事业的可持续发展。 1.2风景名胜区规划中居民调整环节薄弱 风景名胜区规划中规定“凡含有居民点的风景区，应编制居民点调控规划；凡含有一个乡或镇以上的风景区，必须编制居民社会系统规划。”虽然居民调控作为风景名胜区总体规划中一个不可缺少的专项规划，但由于原住民的延续性、社会性和复杂性，使得许多风景名胜区规划选择性地回避了居民调控问题，或者仅是简单的“照本宣科”按照风景名胜区规范中的内容机械的划分为搬迁型、缩小型、控制型和聚居型等，造成居民调控专项规划空泛，可操作性差。 1.3管理者与原住民关系不平等 我国法律规定，风景名胜区的居民不掌握资源的所有权，即使是当地居民数代耕种的土地也不属于居民所有，而管理者和开发者却掌握风景名胜区资源的所有权和管理权。所以当前风景名胜区的管理者与原住民在风景名胜区资源保护与利用以及利益分配方面存在着较为尖锐的矛盾。 2.风景名胜区原住民现状 2.1原住民的聚居特点 2.1.1原住民人口地域分布相对分散，多沿河公路分布 由于受风景名胜区自然条件影响，大多数景区内的原住民以村为单位聚居，且主要分布在山麓、河流及道路两侧，而在公路网络相对发达的景区，沿公路分布的特征相对明显。这些特点在大多数山岳型风景名胜区中均有体现。 2.1.2农业是风景名胜区的主体经济 大多数风景名胜区内的原住民目前主要从事农业，除部分居民从事护林、风景区管理、服务工作外，大量原住民从事农业、采矿业、乡镇工业，居民的生产生活与景区形成紧密关系，一方面依赖景区，“靠山吃山”，并造就独特的景区文化；另一方面其生产生活对景区生态环境、自然景观造成一定破坏。 2.1.3原住民对景区具有一定保护意识 现在许多人认为风景名胜区内资源的破坏与原住民有着不可推卸的关系，甚至把责任都推脱到原住民身上，主观的把原住民“妖魔化”。事实上，原住民对于景区的感情要比管理者、旅游者、规划者等人深的多，他们中的大多数世世代代居住在此，已经与环境融为一体形成相对稳定的生态系统。另外，加之我国几十年来对于保护环境的大力宣传，大多数原住民已经具有自然保护的意识和行为，能够有意识的约束自己不进行资源破坏等行为。相反，许多村庄随着景区的开发建设，淳朴的民风与善良的村民反而逐渐消失。如何在景区建设中保持原有的民风民俗或许也是我们规划者应该思考的问题。 2.2风景名胜区与原住民的关系 风景名胜区与原住民的关系大致可以分为：共生型、共存型、冲突型。 2.2.1共生型 共生型是指风景名胜区和原居民两者同时存在并相互依赖。二者是互利共生的关系，风景区和原住民相互能够产生正面影响，形成良性互动局面。风景区的发展，吸引大量旅游者前来旅游消费，使原住民获得了生存和发展的财力资源。同时，风景区原住民多为几代居住于此，文化具有可贵的平民性和连