如何理解军机处“有官无吏”.docVIP

如何理解军机处“有官无吏”现行高中各版本教材在叙述军机处的特点时，大都提到了“有官无吏”一词。如人民版中“军机处机构简单，人员精干，有官而无吏”；人教版中“军机处机构简单，有官无吏，办公场所只是几间值班用的平房”。笔者认为“有官无吏”只看到了军机处的表象，而实质却恰恰相反，军机处是“有吏无官”或者最多只能说是“官吏合一”。为了更好地说明这一问题，本文试从以下四个方面作初步探讨，以期抛砖引玉，求教于方家。 一、“官”与“吏”的区别 王力先生主编《古代汉语》（校订重排本P440～441）说：“上古大官小官都称吏，后代吏专指各级政府机构中从事具体工作的办事人员。有时吏虽也指称高级官员，但那是有条件的。如封疆大吏。”而《现代汉语词典》的解释是：官吏，旧时政府工作人员的总称。官，政府机关或军队中经过任命的、一定等级以上的公职人员，在我国现多用于军队和外交场合。吏，①旧时没有品级的小公务人员：胥吏；②旧时泛指官吏：大吏。 综合以上及其他资料，笔者认为，上古之世，“官”与“吏”未曾区别。后代官与吏的区别主要有以下几个方面： 1.出现的时间不同。先有“吏”后有”官”。 2.品级不同。“官”都是有一定品级的，从大到小大致分为九等；而“吏”一般是指没有任何品级的小公务人员，如果指称高级官员，必须是有条件的，如“封疆大吏”。 3.产生途径不同。隋唐以后，由儒而进者为“官”，由朝廷正式任免，籍在仕版，是有编制的正式工，而“吏”则或出于召募，或应于差役，是没有编制的，大致相当于临时工。 4.职权不同。官是负责人，是发号施令者，是吏的上级。而吏是各类具体办事人员，是奉命行事的，是官的下级。 5.任职地点不同。官多在中央任职，地方上官员很少；而吏则多在地方。 6.待遇不同。官的考核升迁管理之权在朝廷，且按朝廷规定的规格领取俸禄；而吏则由上级官员进行考核管理，工资也由上级官员支付。 二、“有官无吏”的内涵 “有官无吏”一词大概最早见于清人梁章矩、朱智所撰的《枢垣记略》一书所言：“窃谓各部院案牍类皆书吏经手，司员寓目而已。惟枢廷义取慎密，有官而无吏……”那么，军机处的“有官无吏”究竟指什么呢？ “有官”应该是指有差官，而非专官。军机处的官员主要有军机大臣和军机章京（章京二字，系满语，意为官儿，军机章京俗称小军机，亦称军机处司员）。他们都是由各衙门官员临时差遣的，不是正式官员。虽然是皇帝指定任命的，也履行过由皇帝特简或传补的手续，但都是兼职的。他们虽然人在军机处，但编制和职称仍旧是原来衙门的。 “无吏”应该是指无司吏。军机大臣、军机章京之下无吏员，没有可供差遣的具体办事人员。一般军机大臣和领班军机大臣、军机大臣和军机章京之间虽然在实际上有一定的隶属关系，但从立法上看却没有隶属关系，他们都是皇帝的下属，都受皇帝控制，直接对皇帝负责。这就是所谓的“枢廷义取慎密，有官而无吏”。 三、“有官无吏”的作用 军机处最初称军机房，是雍正帝为用兵西北而设立的，主要为了处理西北地区的军务。《清史稿·军机大臣年表序》说：“初只承庙谟商戎略而已。”但以后事权逐渐扩大，以至军国大计莫不总揽。“有官无吏”至少有以下作用。 1.严格保密。据赵翼《檐曝杂记》卷1《军机处》所记：“雍正年间，用兵西北，以内阁在太和门外，儤直者多虑漏泄事机，始设军需房于隆宗门内，选内阁中书之谨密者入直缮写。”出于保密需要，军机处地处内廷，非皇帝召见任何人不得入内，军机大臣要“谨密”，皇帝召见时连太监也要回避。同样出于保密考虑，军事机密当然是知道的人越少越好，因为多一人知道就多了一份泄密的可能性。“有官无吏”由于没有吏，从而使军机处的人员总数大大减少，符合了保密的要求。 2.提高效率。军情国计瞬息万变，作为皇帝，必须要在第一时间了解情况，作出决断，并传递下去。尤其是传递谕旨，必须要快，要尽可能地减少中间环节。因此，军机处有廷寄制度。“军机大臣面承后撰拟进呈；发出即封入纸函，用办理军机处银印钤之，交兵部加封，发驿驰递。”（赵翼《檐曝杂记》卷1《廷寄》）廷寄制度具体由军机大臣负责实施，由于“有官无吏”减少了吏员这一中间环节，使办事效率大大提高。“或四五百里，或六百里，并有六百里加快者。……自有廷寄之例，始密且速矣。” 3.加强专制。军机处官员的任用标准是“亲重大臣”，吏员多处地方，连皇帝的面都见不到，自然不符合“亲”的要求；位卑职小，也不符合“重”的标准，所以入不了皇帝的法眼。同时为了防止军机大臣结党营私，也不允许其自行招募吏员，因为皇帝坚信“亲信之亲信非吾亲信”，万一吏员只知有军机大臣而不知有皇帝，岂不危险？“有官无吏”剪除了潜在的、有可能成为官之羽翼的“吏”，使官不能与吏勾结而势单力孤，因而无法与皇权相抗衡，只能老实听话，这就进一步加强了皇权专