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浅议化解乡村债务对策措施摘要：乡镇债务由来已久，它的组成主要包括两部分：一部分是乡镇企业体制改革中形成的，另一部分是财政体制改革下形成的，有部分乡镇是经济危机以来出口退税额负担过重造成的。当前乡镇债务问题不断加剧，不仅仅是经济问题，已逐渐成为一个无法回避的问题了。乡村债务的问题不解决，乡村组织就难以在新农村建设中发挥应有的作用，没有乡村的组织领导新农村建设就无从谈起。文章通过调研，掌握了村级债务的基本情况和产生的原因，分析其存在的问题，提出了化解村级债务的措施。 关键词：村级债务；化解；宾川县 做好村级债务的化解和控制工作，是中央和省、州党委政府的一项重要决策，是保持农村社会长治久安的客观需要，是巩固农村税费改革成果、防止农民负担反弹的重要保证，也是加强基层组织建设、提高村集体资产质量的必然要求。农村税费改革之后，宾川县村级债务数额较大、时间较长、关系复杂，加之近年来一些地方超越实际承受能力兴办公益事业，各种非生产性开支较大，导致村级债务不断增加，制约了农村经济发展，有的甚至导致基层组织运转困难，干群关系紧张，严重影响了农村税费改革政策落实和农村社会稳定。各级、各部门要从实践“三个代表”重要思想和贯彻落实科学发展观的高度，进一步认识村级债务化解和控制工作的重要性和紧迫性，采取切实有效措施，坚决制止村级不良债务的增加，为农村经济健康发展和社会稳定创造良好条件。 一、宾川县村级债务的基本情况及债务产生原因 （一）债务的基本情况 宾川县按照国家农业部和省州的有关部署和安排，于2006年5月认真组织对全县2005年12月31日前的村组两级的债权债务进行了全面的清查。2007年11月，根据省、州的有关要求，又再次组织对全县2005年12月31日前的村组债权债务情况在2006年清查数据的基础上逐项逐笔以村（居）委会为单位进行了进一步的清理核实，对2006年度化解和新增的债务情况也进行了核实统计。清理核实中，对2006年清查数据中存在的重、漏、错报等问题据实进行了更正，并将清理核实结果向村民进行了公开，接受群众监督，确保了债务数据的真实性和准确性。 根据清理核实结果，全县85个村（居）委会中，有债务的有79个，占村（居）委会总数的92.94%。2005年12月31日止的债务总额为5061.89万元，债权总额为1193.82万元。2006年度新增债务总额452.48万元，化解债务额176.35万元，年末债务总额为5338.01万元，新增债务净值276.12万元。通过初步调查了解，在2007和2008两年中，化解的债务基本上是从2006年起各级政府出台了关于制止举借新的债务的一系列政策措施后在年末产生的一些暂时性债务，而2006年以前遗留下来的旧债仍然没有得到有效化解，全县2008年末的村级债务仍有4800多万元。 （二）债务产生的原因 在2005年末的债务总额中，按用途划分：经营性支出14.61万元，占债务总额的0.29%；兴办企业投资支出431.62万元，占债务总额的8.83%；管理支出402.14万元，占债务总额的7.94%，其中，村干部报酬133.43万元，行政管理费用125.78万元；利息支出227.72万元，占债务总额的4.5%；教育支出1211.66万元，占债务总额的23.93%；卫生支出4万元，占债务总额的0.079%；计划生育支出0.6万元，占债务总额的0.012%；照顾烈军属、五保户、困难户支出2.52万元，占债务总额的0.05%；税金支出33.57万元，占债务总额的0.66%；突发事件支出17.58万元，占债务总额的0.35%；基础设施建设支出2715.87万元，占债务总额的53.65%，其中，道路交通建设937.99万元，农田水利基本建设765.93万元，电力设施建设、维修59.71万元，村容村貌整治、绿化103.37万元。 在2005年末的债权总额中，主要包括：外部单位欠款有271.58万元，占债权总额的22.75%，其中，政府部门欠款176.28万元，外部企业欠款16万元，征地补偿费欠款27.51万元；外部个人欠款35.8万元，占债权总额的3%；内部所属单位欠款54.51万元，占债权总额的4.57%；集体内部成员欠款512.8万元，占债权总额的42.95%，其中，农业税和提留统筹费尾欠488.02万元，集体成员借款24.78万元；农村合作基金会存款114.96万元，占债权总额的9.63%；其他应收未收款等204.17万元，占债权总额的17.1%。 从债务的用途情况看，债务形成的原因主要有以下几个方面：一是农村公益事业建设存在盲目性，造成资金缺口大；二是农村提留、统筹、以资代劳金、隐形耕地农业税等税费的收取难度大，尾欠较多，由于收入未实现，使一些原来的支出计划落空，从而形成了债务