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浅议我国农村人民调解制度摘 要：人民调解制度是一项具有我国特色的纠纷解决制度，在我国法治进程中起着重要作用，但转型期的社会背景使得农村人民调解制度尚存一些问题，解决的对策是：提高调解员的素质；建多文化的农村人民调解组织，增加资金投入。 关键词：人民调解；农村；完善 中图分类号：D926 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2012）20-0115-02 人民调解制度是我国一项特色的纠纷解决制度，被誉为“东方之花”。农村人民调解对解决农村纠纷，减少社会矛盾，促进农村社会和谐稳定具有重要意义。《人民调解法》的颁布和实施对人民调解制度的发展具有重要的里程碑意义，它标志着我国人民调解法律制度的完善，也为我国农村人民调解制度的发展指明了方向。 一、农村人民调解的功能和价值 人民调解，是指人民调解委员会通过说服、疏导等方法，促使当事人在平等协商基础上自愿达成调解协议，解决民间纠纷的活动。人民调解作为一种群众自治性解决纠纷的制度，被西方学者誉为“东方一枝花”，在民事纠纷解决中有着不可替代的作用。人民调解以成本低廉、方式灵活和速度快捷，长期以来在预防、化解社会矛盾纠纷中发挥了基础性作用。 1.解决纠纷 纠纷解决是农村人民调解最重要的功能，农村人与人之间关系相对密切，人们更愿意选择调解，以最大程度维系农村乡土社会人与人之间的人际关系。为了维护农村村落及村民之间各自的凝聚力及和谐稳定，调解无疑是最好的纠纷解决方式，它利用血缘或亲戚关系以人们最能接受的感化说理来解决矛盾，这样更符合人们的共同习惯及准则，不会破坏整个乡村的整体秩序。因此调解的执行力比较强，为缓解基层法院压力，维护农村社会和谐稳定起到积极的作用。 2.防止民事纠纷转化为刑事犯罪，预防矛盾激化 人民调解作为纠纷解决的“第一道防线”，其重要特征表现在“定纷止争”，防止民事纠纷其转化为刑事犯罪。农村民事纠纷大多集中在家庭、宗族、村落之间，如果不及时解决很可能转化为伤害、杀人等恶性群体性事件。例如邻里之间的小摩擦不及时化解会导致两个家族之间的对决；水源纠纷可能导致两个村落之间对垒。这些纠纷看似很小很简单，但如果任其发展很容易产生严重后果甚至导致犯罪。农村人民调解接近人们的生活，一旦纠纷发生便能迅速地作出反应，把纠纷解决在初发阶段，防止矛盾进一步深化。 3.普法教育与社会治理 乡村自治与国家法律的渗透本身存在竞争的关系，国家的法律要进入农村打败乡村自治建立乡村法律体系，由物质利益关系替代乡村社会由地缘血缘结合的人际关系，这就需要全方位的渗透。而人民调解的过程本身就是一个普法的过程，人民调解员在调解过程中“摆事实、讲道理”，这里的道理不止包括情理也包括法理，这里所运用到的法律就是国家法律进入乡村的一个途径。农村人民调解的一个重要组成部分是村委会人民调解，属于我国的基层自治组织，是社会治理中的一个重要环节。“可以说，在我国，人民调解是社会治理的一种不可或缺的手段”，退一步说，“在当前社会背景下的调解至少是法治与治理之间的最佳过渡带”。 二、我国农村人民调解存在的问题 1.调解员素质参差不齐 农村人民调解是农村解决纠纷的重要机制，人民调解员则是推动人民调解制度完善的主力军。一个案件能否圆满调解很大程度上取决于人民调解员的调解经验、专业技能和个人魅力。目前我国农村人民调解员的素质参差不齐，影响调解的效果。 （1）调解员文化程度低。截至2009年底我国人民调解员高中（包括高中、中专、大专及本科）以上人民调解员共298万人，占总调解员的60.3%。在农村，高中以上人民调解员的比例更低。据调查，有的调解人员甚至对《侵权责任法》、《物权法》等新的法律完全不清楚，或者仅限于听说过，对具体内容不清楚，这就意味着如果出现如侵权案件等纠纷时绝大多数调解员无法进行调解，或者说调解员调解的结果无法满足当事人的需求。 （2）调解方法单一，专业程度低。农村人民调解的案件类型主要集中在邻里纠纷、征地拆迁纠纷、房屋宅基地纠纷、赔偿纠纷及劳动纠纷等，这一类传统的纠纷大多是维护村民之间简单的人身关系与财产关系的纠纷，人民调解员习惯用摆事实讲道理的方法调解，法律法规并不是调解的重要依据。这样的调解方法就目前农村的发展水平来说是可行的，因为法律上的公正并不一定能得到当事人的认同。对于传统的民间纠纷调解员有丰富的经验，但对于新型的案件和复杂案件，如果调解人员缺乏相关的经验又没有专业的法律知识和调解技能，就会阻碍人民调解的发展。随着农村由传统社会向现代社会的转变，单一的调解方法明显不再适应纠纷主体多元化和类型多样化的现状。 2.调解经费匮乏，影响积极性 调解经费匮乏一直是制约人民调解长效发展的瓶颈，在经济不发达的农村尤为显著。人民调解委员会调解纠纷不收取任何费用